各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門： 住宿業既與居民生活密切相關，又是對外開放的重要窗口，勞動密集型特點顯著，帶動就業作用明顯。為適應新形勢下保增長、擴需求、調結構的要求，全面提升住宿業服務質量，推動住宿業轉型升級，現提出以下意見： 一、提高認識，明確發展目標 改革開放以來，我國住宿業得到快速發展，并帶動商務、旅游、會展、建筑等相關產業發展。截至2008年底，全國住宿企業從1978年的不足3萬家增至28.2萬家，增長了9倍，實現營業額近4620億元，占當年社會消費品零售總額的4.26%。與此同時，住宿業在發展過程中也出現一些新問題，突出表現為：行業發展缺乏統籌規劃，高中低檔業態比例不合理；行業集中度偏低，難以形成規模效應；從業人員專業技能有待提高；地方行業協會尚不健全，行業自律有待加強，服務規范化水平需要提升。 加快住宿業科學發展，必須以科學發展觀為指導，堅持以人為本，以滿足顧客需求為導向，以提升飯店服務質量為核心，以品牌化、連鎖化、便利化經營為重點，加快促進住宿業轉型升級，優化行業結構，提高行業集中度，全面提升住宿業服務水平和國際競爭力，力爭到2012年實現住宿業營業額年均增長10%以上，全行業節水節電20%，每年新增就業30萬人；大力發展經濟型酒店，創建“綠色飯店”，逐步形成一批年營業收入超過百億元的大型飯店企業集團和超過10億元的特色飯店企業；住宿業服務環境更加和諧，顧客滿意度穩步提升。
二、科學規劃，優化住宿業結構 各地要科學制定住宿業發展規劃，及時發布住宿業市場信息和行業發展報告，引導住宿業結構不斷調整優化。要將住宿業發展納入城市及服務業發展總體規劃，明確發展重點，優化酒店布局，引導住宿業有序發展。堅持以市場為導向，大力支持大眾化產品開發，積極發展經濟型酒店、民俗酒店、“農家樂”、家庭旅館等，更好地滿足中低收入群體的住宿需求。依托當地住宿行業協會組織建立住宿業景氣指數發布制度，內容包括企業總數、房間總數、房間入住率、客房平均銷售價格等，引導住宿行業結構調整。
三、發展經濟型酒店，推動住宿業連鎖化經營 發展經濟型酒店是推動傳統旅館業態轉型升級、加速住宿業結構調整和滿足廣大群眾便利、安全、衛生、舒適等基本住宿需求的主要途徑。要堅持存量轉化和集約發展原則，突破區域和行業界限，加快資源整合，促進經濟型酒店品牌化和連鎖化發展。積極推動國有中小型住宿企業改制，鼓勵和支持民營資本、外資等參與國有中小型住宿企業的改革，實現投資主體多元化。各地商務主管部門要認真貫徹《經濟型飯店經營規范》國家行業標準，規范經濟型酒店的發展，提高服務管理水平。力爭用兩到三年時間，將我國經濟型酒店比重由現在不足10%提高到20%左右。
四、創建“綠色飯店”，推進住宿業節能環保 要把創建“綠色飯店”作為轉變發展方式的重要抓手，做好《綠色飯店》國家標準的宣傳貫徹工作。全國“綠色飯店”工作委員會要加強指導，組織企業開展經驗交流，把創建工作引向深入。各地要盡快建立地方“綠色飯店”指導機構，積極協調財政、稅務等部門制定鼓勵和優惠政策，支持“綠色飯店”的創建與發展。同時，要引導住宿企業把節水、節電、節氣、安全、環保作為重要發展途徑，大力強化內部管理和挖潛，廣泛運用安全系數高、應用效果好、質量可靠的節能減排技術，提高新能源、新材料和新節能設備的采用率和推廣度，特別要做好節能潛力較大的空調、電梯、照明等設備的更新換代。積極發展循環經濟，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，實現垃圾、污水減量化和無害化處理，引導行業走低碳化發展之路。
五、培育自主品牌，延伸產業鏈 引導支持在經營規模和效益方面位居行業前列、競爭優勢明顯、品牌影響力強、經營網絡覆蓋面廣的住宿企業集團做大做強，創新發展。通過舉辦全國以及國際性住宿業會展活動，借鑒先進管理經驗，開發具有知識產權的賓館飯店專用產品，培育一批特色賓館品牌。大力開展飯店優質服務示范企業創建活動，培育一批品牌飯店企業、優秀企業家，擴大品牌示范和帶動效應。支持品牌飯店企業做強賓館餐飲服務、婚慶服務、會議服務，發展賓館飯店專用產品基地、優質原輔材料基地，積極推進住宿業與文化、體育、旅游、會展等相關產業融合，加快產業化發展步伐。
六、改進完善服務，拓寬營銷方式 改善內外部環境，增加服務項目，完善服務質量管理體系，保證顧客住宿消費安全、衛生、便利、舒適，充分拓展中低收入群體消費需求，促進旅游住宿消費、休閑度假消費、節假日消費、“農家樂”消費。以大型展會為平臺，吸引國內外客商，培育新型和綜合性消費模式，擴大住宿消費。以顧客滿意度為基準，以個性化服務為方向，進一步開發服務項目，創新服務方式，針對不同地區、不同季節采取差異化促銷措施，實現淡旺時段協調發展。積極發展在線服務、網絡預訂、網上支付、自助訂房結算等網絡營銷方式，逐步擴大網絡預訂、手機預訂，降低交易成本，引導市場不同層次的消費選擇，密切供需對接，便利居民消費。
七、加快法規標準建設，規范住宿業發展 建立健全國家標準、行業標準、地方標準、企業標準相互銜接的飯店業標準化體系，加快推進相關法規建設，保障市場有序競爭和健康發展。加快出臺《飯店業服務質量評價體系》、《溫泉度假酒店經營服務規范》等系列標準。切實做好已頒布標準的宣傳貫徹工作，使《綠色飯店》、《經濟型飯店經營服務規范》、《農家樂經營服務規范》等國家和行業標準真正發揮出應有的引導、規范作用。加強信用體系建設，推行信用分類管理，建立飯店和供應商信用評價和發布制度，規范飯店企業服務行為。
八、加強人才培養和信息化建設，增強住宿業發展動力 堅持以就業為導向，充分發揮全國飯店院校（系）的作用，加快建設飯店人才培訓基地，優化學科設置，提高飯店經營管理人才培養質量。按照《飯店業職業經理人資格條件》國家標準和《飯店業星級服務人員資格條件》等行業標準，完善飯店執業資格認證體系，提高飯店執業資格水平。各地要引導當地住宿業協會組織及時發布行業發展動態，制訂全國飯店業培訓計劃，提升從業人員素質；舉辦全國飯店業技能大賽，培育一批專業型管理人才。同時，要積極采用互聯網、移動通信、電子商務等現代技術，完善飯店信息化體系，實現飯店信息資源共享。促進住宿企業逐步實現智能化管理，統一標準，推動內部管理專業軟件的開發利用，全面提升飯店企業的信息化服務水平。
九、發揮協會作用，加強行業自律 各地商務主管部門要充分發揮協會作用，委托并支持協會開展標準制定、資質認定、培訓教育、展示交流、信息統計、技能比賽等工作。對協會為擴大就業再就業開展的職工技能崗前培訓、在職繼續教育培訓等工作給予支持。各地要建立健全住宿業協會，引導其在溝通政府與企業、規范行業行為、反映企業訴求，加強行業自律等方面發揮更大作用。引導住宿企業以住宿設施安全、餐飲食品安全為重點，嚴格安全標準，完善安全設施，落實安全責任，消除安全隱患。
十、完善和落實相關政策，營造良好發展環境 各地商務主管部門要積極爭取當地政府及有關部門對住宿業特別是經濟型連鎖酒店和“綠色飯店”發展提供必要的支持，將“綠色飯店”納入“節能減排”優惠政策覆蓋范圍，對廣泛采用環保技術和節能產品的經濟型連鎖酒店、“綠色飯店”企業，要協調財政、稅務等部門給予貸款貼息或一次性財政補貼等政策支持。各地要加強部門協調，盡快落實國務院關于服務業包括住宿企業用水、電、氣與一般工業企業同等價格政策，減輕企業負擔，促進企業發展。 商務部 二〇一〇年三月二十二日
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