2008年，全省各級商業部門深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省委、省政府加強和改善宏觀調控的決策部署，千方百計擴大國內需求特別是居民消費需求，努力實現經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費、投資和出口協調拉動轉變，使全省消費市場在國內接連不斷發生嚴重自然災害、公共突發事件以及國際金融危機不斷蔓延等直接和間接不利因素影響下，保持了又好又快發展態勢。
一、2008年消費品市場運行的主要特點
（一）擴大內需，消費增長連創新高。2008年，全省批發和零售貿易業累計實現商品銷售額12067.7億元，比上年增長17.6%。全省社會消費品零售總額實現4917.5億元，位居全國第六位；比上年增長22%，增幅高出上年4.7個百分點，高出全國平均水平0.1個百點，自1999年以來連續10年保持直線上升態勢。分月情況看，消費增速一路高歌，增幅由2月末的18.9%一路攀升至9月份的22.1%。進入四季度，面對國際金融危機給市場帶來的嚴峻挑戰，各級商業部門抓住市場銷售進入旺季的有利時機，果斷推出“促消費保增長”20項重大舉措，繁榮活躍市場，引導和擴大消費，使全省四季度商品銷售仍保持在22%左右的增速。分行業看，住宿和餐飲業增長最快，實現零售額819億元，比上年增長28.8 %；零售業零售額3401億元，比上年增長21.7 %；批發業零售額632.7億元，比上年增長19 %。分地區看，各市零售額均衡增長，沈陽、鞍山、本溪、丹東、錦州、營口、阜新、遼陽、盤錦、鐵嶺、朝陽、葫蘆島12個市增幅高于全省平均水平，增長最快的鐵嶺市增幅達23.9%；增長最慢的大連市增幅也達20.3%。
（二）統籌城鄉，農村市場繁榮活躍。各級商業部門認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，積極采取有效措施，大力開拓農村市場。一是加大扶持力度，完善農村市場流通體系。2008年，省本級按排農產品(10.89,-0.17,-1.54%)批發市場、農資市場、農產品物流中心等農村市場建設項目33個，貼息、補助資金2355萬元；二是繼續推進“萬村千鄉市場工程”，農村市場消費環境進一步改善。2008年末，全省“萬村千鄉市場工程”連鎖農家店達到15100家，當年新建、改造連鎖農家店2890家，店覆蓋了95%的鄉鎮和77%的行政村，新增連鎖農家店商品銷售普遍增長30%—50%，有的甚至增長幾倍。三是組織開展多種形式的農商對接活動，對疏通農產品流通渠道，促進農民增收發揮了重要作用。2008年先后在大連、阜新和朝陽等地開展了3次農商對接活動，共實現農產品交易額3億多元。運用現代信息手段先后組織開展了4次“新農村商網農副產品網上購銷對接會”，共銷售農產品9.8億元。四是推廣家電下鄉，激活農村市場。我省家電下鄉從12月1日開始起步，深受廣大農民歡迎，開局良好，僅1個月，就銷售家電下鄉產品1636臺，銷售額243.3萬元。2008年，全省縣及縣以下農村市場實現社會消費品零售總額811.5億元，同比增長21.6%。
（三）推動升級，消費結構繼續優化。隨著居民收入的不斷提高，居民消費結構由衣食向住行、享受型、發展型調整，消費結構升級商品以及更新換代商品、新產品保持旺銷勢頭。據對限額以上批發和零售企業統計，書報雜志類零售額高速增長，同比增長69.4%，反映出人們在物質需求得到滿足后，對精神食糧的渴求與日俱增。家具類增長53.5%，各種實木型、環保型及歐式家具銷售看好。家用電器類增長21.8%，42寸以上平板電視機銷售尤為火爆，一些國產知名品牌平板電視機銷量比上年增長50%以上；加濕器、豆漿機、果汁機、電熱水杯等小家電銷售暢旺。化妝品類同比增長29.8%，國內國際名牌化妝品占據主要的市場份額。金銀珠寶類持續走強，比上年增長20.1%。受成品油價格上調以及國際金融危機影響，汽車類銷售增速有所放慢，但仍然保持較快增長態勢，比上年增長22.9%，經濟實惠、小排量、單價10萬左右車型，是汽車市場的銷售亮點。
（四）應對波動，市場供求總體穩定。2008年，受南方雨雪冰凍災害、四川汶川強烈地震、食用油供求驟變、三鹿奶粉和雞蛋三聚氰胺事件以及國際市場糧食、煤炭、原油等初級產品供求變化等因素影響，我省商品市場波動頻繁。針對市場不斷出現的新情況、新變化，各地商業部門通過加強產銷銜接，擴大外埠采購等多種措施，大力組織糧、油、肉、蛋、菜、奶等生活必需品貨源，有效緩解了豬肉、食用油等生活必需品在局部時段、局部品種出現供應緊張的局面，保證了市場供應。隨著我省農業生產穩步發展，豬肉、食用油等主要農產品供給明顯改善，居民消費得到保障。全省農業連續5年獲得豐收，2008年，糧食產量再次創下歷史新高，達到372億斤，比上年增長1.4%；肉類總產量370萬噸，比上年增長6.3%。生豬出欄2424.4萬頭，比上年增長7%；年末生豬存欄1583.8萬頭，比上年增長10.8%；蔬菜總產量3300萬噸，比上年增長10.7%；蛋類總產量210萬噸，比上年增長2.8%；奶類總產量113.5萬噸，比上年增長4.8%；水產品總產量494萬噸，比上年增長8.7%；水果總產量520萬噸，比上年增長6.1%。
（五）抑制通脹，物價水平持續回穩。2008年，全省居民消費價格總水平CPI比上年上漲4.6%，從全年走勢看，居民消費價格指數高開低走，2月份CPI達到峰值，當月同比上漲9.1%，進入3月份，消費價格漲幅逐月回落，11月份當月，結束了近年來持續上漲的局面，同比下降0.3%。從主要生活必需品看，由于市場供應充足，糧食、豬肉、食用油、蔬菜等價格降幅較大。據省商業廳生活必需品監測系統顯示，2008年末，小包裝大米、小包裝面粉零售價格分別為3.7元/公斤和3.4元/公斤，比上年同期下降8.5%和9.4%，比全年最高價分別下降12.1%和13.1%；桶裝豆油零售價11.5元/升，同比下降0.3%，比3月份全年最高價下降22.2%；豬肉零售價20.9元/公斤，同比下降16%；牛、羊肉價格保持堅挺，零售價格分別為30.7元/公斤和33元/公斤，同比上漲6.3%和7.2%；18種蔬菜平均批發價格為2.7元/公斤，同比下降21.5%。
（六）加強整治，流通秩序不斷改善。各級商業部門進一步加大了生豬定點屠宰、酒類市場專項整治力度，確保人民群眾吃上“放心肉”，喝上“放心酒”。據統計，2008年，全省共定點屠宰生豬748.7萬頭，生豬定點屠宰專項整治共出動執法人員17.4萬人次，檢查市場6.6萬個次，取締黑窩點18個，立案319件，罰沒不合格肉品50.5噸。2008年，全省共審核發放酒類批發經營許可證4034份，發放酒類流通隨附單14585本，出動酒類執法檢查人員4.9萬人次，出動執法車次14449次，組織開展檢查活動1110次，查處違法案件1260起，吊銷酒類批發經營許可證30份，查獲假冒偽劣酒32778瓶，搗毀酒類黑窩點39個，處罰金額84.5萬元。各級商業部門認真貫徹落實《零售商促銷行為管理辦法》和《零售商供應商公平交易管理辦法》，規范企業促銷行為，保護消費者和供應商合法權益。積極推進社會信用體系和商務誠信建設，廣泛開展“誠信興商”等活動。深入推進“三綠工程”建設，居民科學健康的消費理念逐漸形成，食品消費更加重注衛生安全、營養保健；穿用商品消費更加重注品牌、時尚、個性，經營名優商品的大中型百貨商場成為居民購物的重要場所。據省商業廳對省內96家百貨商場監測統計，2008年共實現商品銷售額918.2億元，同比增長22.9%。
二、2009年消費品市場發展趨勢展望
展望2009年，受國際金融危機繼續擴散和蔓延、世界經濟增長放緩影響，消費品市場發展面臨的形勢更加嚴峻，潛在的不穩定、不確定因素明顯增多：一是隨著國際金融危機的不斷加深，對實體經濟的影響日益顯現，據有關部門預測，2009年世界經濟將出現低增長、低利率和低通脹等特點，預計全球經濟增長率將降至2.2%，嚴峻的外部經濟形勢，勢必對我國外貿出口產生影響，增加國內市場壓力；二是投資高速增長，消費率持續下降，投資、消費、凈流出增長不協調，不僅使經濟增長缺乏穩固支撐，市場發展也缺乏內在動力。2008年，全省固定資產投資比上年增長34.7%，增幅高于消費12.7個百分點，相對投資而言，消費對經濟的拉動作用仍然不強；三是受金融危機影響，居民對未來收入預期不樂觀，消費者信心指數持續走低，由2007年末的99.5點下滑到90.8點，下降8.7點。提振消費信心，“促消費、保增長”的任務十分艱巨；四是美國、歐洲等發達國家對基礎原材料需求減少，國際石油、有色金屬、鋼鐵以及糧食、農副產品價格急速下降，在國際市場價格傳導效應作用下，物價水平將會繼續走低，價格對消費增長的支撐作用減弱。五是住房、汽車主導性消費品對消費增長拉動力減弱。2008年1—11月份，全省商品房銷售面積3103.1萬平方米，同比僅增長2.2%，增幅同比減少30.1個百分點。汽車類銷售增幅比上年減少9.3個百分點。
但必須看到，為了應對當前形勢，各級政府已經或正在采取強有力的政策措施，積極擴大內需，確保經濟平穩較快增長，對商品市場而言，完全可以化“危機”為“商機”：一是為應對國際金融危機，防止經濟下滑，去年四季度以來，國家相繼出臺了一系列“保增長、擴內需、調結構”政策措施，包括實行更為靈活審慎的十項擴大內需的宏觀調控措施，啟動積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策“雙組合”，增值稅轉型和連續下調“兩率”、解除對液化石油氣、糧食、肉類等重要商品及服務的臨時價格干預措施、實施成品油稅費改革等，特別是12月末出臺的《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發[2008]134號），對促進消費品市場持續穩定發展必將起到積極的作用；二是省委、省政府高度重視包括商貿流通業在內的服務業發展，明確提出要補齊遼寧服務業和縣域經濟兩塊短板，下大力量發展服務業和縣域經濟，為我省商品市場發展營造了良好的環境；三是伴隨著遼寧老工業基地全面振興，我省城鄉居民收入持續較快增長，為消費需求不斷擴張奠定了堅實基礎。預計2008年，我省城鎮居民人均可支配收入達到14393元，比上年實際增長11.5%；農民人均純收入5576元，實際增長10%。特別是各級黨委、政府將繼續加大民生工程投入力度，重點放在企業退休人員、城鄉低保對象、優撫救濟、住房保障等方面，對擴大消費起到助推作用；四是我省各級商業部門緊緊抓住“五點一線”沿海經濟帶發展戰略，擴大外資入遼、南資北上規模，繁榮活躍商業地產，為消費增長積蓄了能量。據初步統計，2008年計劃續建和新開工重大商業項目537個，總投資6226.5億元，占全省服務業固定資產投資總額的65.7%。五是我省消費市場已經步入快速發展軌道，雖然國際國內經濟形勢發生重大變化，對市場發展產生一定影響，但消費持續快速增長的基本面并未改變。從今年元旦期間的市場銷售情況看，3天假日銷售額同比增長30.8%，創下我省歷年來元旦市場銷售增幅新高，說明我省市場發展形勢依然向好。
綜合以上分析，預測2009年消費品市場仍將保持較快發展態勢，全年全省社會消費品零售總額有望達到5680億元，比上年增長15%以上。
三、促消費、保增長的對策措施
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發[2008]134號）和省委、省政府“保增長、擴內需、調結構”的工作部署，確保2009年全省社會消費品零售總額增幅達到15%預期目標，近一時期以來，各級商業部門認真組織實施“促消費，保增長”20項主題系列營銷活動，并取得明顯成效，為實現一季度商品銷售開門紅奠定了基礎。面對當前形勢，為進一步開拓市場，擴大消費，增強消費對經濟增長的拉動作用，各地商業部門必須增強工作的責任感和緊迫感，重點組織好開拓市場、擴大消費“八項行動計劃”：
（一）實施拉動消費行動計劃，擴大內需，開拓市場。一要全面實施以“繁榮活躍市場，促進消費升級，拉動經濟增長”為主題的擴大消費行動計劃，開展系列促消費活動。組織實施以“工商聯手、農商對接、商旅互動、內外合作”為載體的系列主題營銷活動。二要引導轉變消費觀念，提振消費信心。采取與電視臺聯辦訪談節目、在報刊登載消費常識、舉辦大型購物節和文藝晚會等多種形式，加強正面宣傳，營造擴大消費的輿論氛圍和社會環境，引導居民樹立現代消費意識，擴大即期消費。三要加快商貿服務領域基礎設施建設。加快招商引資步伐，擴大商業地產投資，特別是重點加大城市中心商務區、區域商務中心、各類開發區、農產品批發交易市場、農村鄉鎮集貿市場、城市社區菜市場、棚戶區改造居民服務市場的提升和完善。四要構建一批專業化集散樞紐市場。選擇一批產品在全國或者當地占有相當份額的生產集聚地，配套建設一批流通載體，開拓生產資料市場，滿足企業生產及消費需求。五要健全服務體系，擴大服務消費。支持并引導餐飲、住宿、美發美容、洗浴、照相、修理、洗染、家政等服務企業改善經營條件，加快推進“早餐工程”，提高社會化服務水平，方便居民生活。六要引領商業企業走出去，擴大出口需求。七要以“家電下鄉”為契機，大力挖掘農民的消費潛力。八要大力發展小城鎮商業。把小城鎮建設成工業品和農產品集散的重要結點，以市活城，以城帶市，擴大小城鎮消費需求。
（二）實施農村市場行動計劃，健全體系，服務農民。一是繼續推進“萬村千鄉市場工程”，2009年，擬新建、改造鄉村級農家店2000家和50個農村商品配送中心，力爭年末全省“萬村千鄉市場工程”連鎖農家店覆蓋全省98%的鄉鎮和80%的行政村。二是繼續推進“品牌市場工程”建設。支持各地依托當地農產品生產優勢，建設“一鄉一品”、“一縣一品”的專業化農產品市場，在重點銷區和產區新建或改造50個產地型、品牌型農產品批發交易市場，擴大輻射范圍。三是堅持開展農商對接活動。實施“雙百對接”行動，堅持常年開通農產品網上對接，搭建農村銷售網絡。組織經紀人隊伍集約式地推銷農副產品，讓更多的農民在流通領域尋求致富之路。四是積極參與“東桑西移”工程。力爭將我省桑園基地項目列入國家“東桑西移”工程，推進繭絲深加工，提高繭絲綢成品附加值。五是加快發展小城鎮流通服務業，打造農村市場新商圈。從制定流通服務業發展規劃、加強流通基礎設施建設、完善流通服務體系入手，抓好15個重點縣（市）的60個流通服務業示范鎮建設。
（三）實施服務生產行動計劃，發展物流，完善功能。一是大力發展物流服務。全省重點培育30個現代商貿物流企業，重點培育建設20個生產資料專業街。鼓勵農資流通企業利用“萬村千鄉市場工程”網絡，開展農資物流配送和連鎖經營。二是大力發展會展業。加快培育會展經營主體，引導和促進會展經濟向市場化、專業化、品牌化、國際化方向發展。三是進一步做好節能降耗工作。擴大節能、節電、節水、環保型家用產品營銷。大力推廣散裝水泥。四是加快再生資源循環利用。促進循環經濟技術項目的開發和利用。加強報廢汽車回收監管，積極爭取國家資金補貼，重點推進城市公交車更新換代，加大農村鄉鎮客運車輛報廢更新力度。
（四）實施服務民生行動計劃，美化生活，幸福百姓。把流通產業辦成為百姓造福的幸福產業、快樂產業。一是開發城市的功能。認真規劃城市中心商務區，引進并且培育一批具備連鎖經營、加工配送、技術開發和擴張效應的名牌服務企業。二是大力發展社區服務業。重點建設20個主食加工配送中心和5000家早餐連鎖經營網點。實施標準化菜市場示范工程，選擇50家社區菜市場進行標準化改造。三是以“萬村千鄉市場工程”連鎖農家店和品牌市場為載體，延伸觸角，發展農村服務業。鼓勵發展農村洗浴、美發、維修、攝影、餐飲、娛樂、婚慶等各類便民服務業。
（五）實施產業提升行動計劃，招商引資，擴大開放。一是進一步擴大對內對外開放。抓住我省經濟步入發展峰值期的機遇，加大招商引資力度。二是進一步提高產業集中度。重點對國有控股、參股企業實行股權多元化改造，加快流通服務業資源整合步伐，重點培育10家大型流通服務業集團。三是扶持中小流通服務企業創新發展。認真總結推廣“減債脫困工程”試點的成功經驗，幫助企業化解債務，輕裝上陣。四是繼續組織實施城市商業網點規劃。合理安排城市商業網點空間布局、業態結構，全面推進縣域商業網點規劃和小城鎮商業網點規劃的編制進程。五是研究制訂并實施區域商業規劃。結合城市的功能和地位，搞好區域流通服務業發展規劃。積極尋求“三大板塊”和“五點一線”的有機融合，重新謀劃流通服務業的新藍圖。
（六）實施監測調控行動計劃，保障供應，穩定市場。一是進一步完善市場運行監測體系，擴大監測樣本數量，優化樣本結構，加快監測成果轉化。二是健全應急調控機制，完善調控手段。建立健全豬肉等重要商品儲備制度，并適當擴大儲備品種。三是組織好產需銜接，掌握生活必需品重點生產企業、批發市場、連鎖集團生產、庫存、周轉、銷售能力，建立由100多家大型批發、零售企業組成的應急商品投放網絡。
（七）實施整頓規范市場秩序行動計劃，推廣誠信，改善環境。一是重點開展流通領域食品安全、打擊商業欺詐等專項整治，針對重點地區、重點行業，加大對重大案件的查辦力度，嚴厲打擊各種違法違規經營行為。二是加強“放心肉”、“放心菜”、“放心酒”服務體系和綠色通道建設；繼續加強生豬定點屠宰、酒類流通管理和專項整治，鞏固“295工程”專項整治成果，建立豬肉市場、酒類批發整治常態化機制。三是支持屠宰企業對冷鏈加工設備、無害化處理設備設施投資改造；支持建設和改造一批標準化菜市場，建立健全市場準入制度，完善索證索票、酒水隨附單和不合格食品退市制度。
（八）實施行風建設行動計劃，依法行政，提高素質。一是要加強流通服務領域法規體系建設。力爭在畜禽屠宰、酒類管理法規等方面取得突破。二是要積極推進依法行政工作。完善審批項目的公開公示、責任追究等措施。切實加強對酒類流通、成品油市場、特許經營、直銷、拍賣、典當等特種行業監督管理，維護正常的經營秩序。三是加快流通服務領域信用體系建設。提高市場主體守信意識和自我維權意識，營造誠實守信、讓消費者滿意的社會氛圍，提高行業精神文明建設水平。
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