前言
黨的“十六大”提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，明確了本世紀(jì)頭二十年我國經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的主要任務(wù)。“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)提出后的第一個五年計劃，“十一五”時期是廣州市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是廣州市建設(shè)帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略機遇期。因此，高水平、高質(zhì)量地編制和實施好“十一五”規(guī)劃對于廣州城市的發(fā)展具有十分重要的意義。
按照國家和省對于“十一五”規(guī)劃編制工作的新要求，結(jié)合廣州市實際，廣州市“十一五”規(guī)劃體系由規(guī)劃前期研究課題、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)及縣級市規(guī)劃、若干行業(yè)規(guī)劃以及規(guī)劃編制說明組成。“廣州城市發(fā)展規(guī)劃”為14個專項規(guī)劃之一。
本規(guī)劃圍繞廣州市經(jīng)濟社會和城市發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，著重在城市空間布局、城市建設(shè)開發(fā)規(guī)模、重點發(fā)展區(qū)建設(shè)、城市管理等方面提出發(fā)展原則、目標(biāo)、思路、措施及重大建設(shè)項目，特別是做好城市空間發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧社會。
1。“十五”城市規(guī)劃回顧和“十一五”城市發(fā)展形勢
1.1。“十五”期間城市規(guī)劃回顧
1.1.1.城市規(guī)劃編制和管理制度創(chuàng)新
廣州市委、市政府歷來十分重視城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的龍頭地位，注重發(fā)揮城市規(guī)劃在引導(dǎo)城市發(fā)展中的重要作用。“十五”期間，廣州市政府以及政府規(guī)劃管理部門組織編制各層次規(guī)劃200多項，同時針對城市快速變化的內(nèi)外部環(huán)境，以建立能夠充分發(fā)揮對廣州市社會經(jīng)濟發(fā)展起到宏觀調(diào)控作用的城市規(guī)劃體系為目標(biāo)，在城市規(guī)劃編制、城市規(guī)劃管理和制度方面作了創(chuàng)新性的嘗試。
城市總體規(guī)劃層面的規(guī)劃編制：
首先，2000年廣州在全國率先開展了城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，并在此基礎(chǔ)上形成了《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》，于2001年4月經(jīng)廣州市人民政府常務(wù)會議審議通過。戰(zhàn)略規(guī)劃明確了廣州的城市定位、發(fā)展方向、發(fā)展重點、功能布局、空間結(jié)構(gòu)以及交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等重大戰(zhàn)略問題，為廣州的建設(shè)和發(fā)展提供了科學(xué)的依據(jù)和長遠的規(guī)劃，統(tǒng)一了認識，明確了思路，為順利推進現(xiàn)代化大都市建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。廣州還建立起了每3-5年對戰(zhàn)略規(guī)劃進行實施評價的制度，動態(tài)地推進戰(zhàn)略規(guī)劃實施，有效地指導(dǎo)城市管理與建設(shè)，很好地發(fā)揮宏觀層面城市規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用。
其次，2002年廣州市在對《廣州市城市總體規(guī)劃(1996-2020)》進行調(diào)整的基礎(chǔ)上，編制完成了《廣州市城市總體規(guī)劃(2001—2010)》，于2005年12月獲國務(wù)院批復(fù)。新一版的總體規(guī)劃不僅全面研究了城市長遠發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局，城市性質(zhì)、城市發(fā)展方向與規(guī)模，總體空間布局等重大戰(zhàn)略問題，還以市轄行政區(qū)為單位分解落實各項戰(zhàn)略目標(biāo)，研究市區(qū)遠期發(fā)展與近期建設(shè)規(guī)劃。新一版的城市總體規(guī)劃將成為“十一五”期間廣州城市建設(shè)和發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。
第三，“十五”期間，廣州市還加強了城鄉(xiāng)并存的行政區(qū)(縣)的片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制完成了《番禺片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《花都片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。片區(qū)發(fā)展規(guī)劃將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，對城市建設(shè)用地以外的農(nóng)業(yè)保護用地等非城市建設(shè)用地在空間上也進行明確的劃定，保證城市建設(shè)與周邊資源環(huán)境的合理保護利用與相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化國土資源配置。
第四，2002年廣州市根據(jù)國務(wù)院、建設(shè)部的要求，專項開展《廣州市近期建設(shè)規(guī)劃(2002-2005)》的編制工作，于2003年底報市人大常委會審議通過并實施。結(jié)合城市規(guī)劃實施評價制度，廣州市對近期建設(shè)規(guī)劃的編制工作進行創(chuàng)新，形成了“兩個規(guī)劃層次(五年建設(shè)規(guī)劃與年度城市規(guī)劃實施計劃)，兩個核心內(nèi)容(建設(shè)用地供應(yīng)計劃與基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)計劃)”的編制新思路，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃緊密結(jié)合，將總體規(guī)劃轉(zhuǎn)化為可操作的具體實施計劃。配合近期建設(shè)規(guī)劃，“十五”期間廣州市還編制完成了2003年度、2005年度實施計劃。
此外，廣州市還積極配合、響應(yīng)珠三角城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，從城際合作的角度編制完成了《廣州與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、《廣佛都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃；結(jié)合城市發(fā)展需要，配合城市總體規(guī)劃開展了多項專項規(guī)劃，包括《廣州市工業(yè)用地規(guī)劃》、《廣州市公共中心規(guī)劃》、《廣州市歷史名城保護規(guī)劃》等。
分區(qū)規(guī)劃和控制性規(guī)劃層面的規(guī)劃編制：
“十五”期間，廣州市對分區(qū)規(guī)劃進行了新的探索，探索一種直接面向于日常規(guī)劃管理工作，兼具權(quán)威性與靈活性的規(guī)劃管理圖則新模式，以“一張圖管理”為目標(biāo)，分層次、雙階段編制為框架，以規(guī)劃管理單元為基礎(chǔ)，強制性與非強制性控制相結(jié)合的、剛?cè)岵摹討B(tài)更新的規(guī)劃管理圖則編制創(chuàng)新。2001年，廣州市開始開展分區(qū)規(guī)劃的整合工作，將各層次已審批規(guī)劃和相關(guān)城市規(guī)劃管理動態(tài)信息在分區(qū)規(guī)劃層次進行梳理、協(xié)調(diào)，編制城市規(guī)劃管理圖則，整合的分區(qū)規(guī)劃成為指導(dǎo)廣州市各分區(qū)發(fā)展建設(shè)的綱要性文件，控制性導(dǎo)則對分區(qū)規(guī)劃進一步深化，基本達到控制性詳細規(guī)劃深度，是控制和指導(dǎo)各分區(qū)建設(shè)管理和下一層次規(guī)劃編制的依據(jù)。分區(qū)規(guī)劃及導(dǎo)則編制工作以實現(xiàn)城市高效管理為目標(biāo)。目前，已基本將廣州市歷年來的城市管理信息及已批準(zhǔn)的各層次規(guī)劃協(xié)調(diào)、整合到“一張圖”上，為科學(xué)開展規(guī)劃管理工作提供有效的管理依據(jù)和技術(shù)保障。
“十五”期間，廣州市已經(jīng)完成城市中心組團(包括越秀分區(qū)、東山分區(qū)、海珠分區(qū)、荔灣分區(qū)、天河分區(qū)、白云分區(qū)、黃埔分區(qū)、芳村分區(qū))的分區(qū)規(guī)劃及控制性規(guī)劃導(dǎo)則編制工作。
城市規(guī)劃管理和制度方面的創(chuàng)新：
2000年，廣州率先在全國建立了專門的城市規(guī)劃編制研究機構(gòu)——“廣州市城市規(guī)劃編制研究中心”，負責(zé)承擔(dān)起規(guī)劃局大部分的規(guī)劃項目組織工作，建立了“規(guī)劃局抓規(guī)劃項目計劃、規(guī)劃項目審批，編研中心抓規(guī)劃項目前期研究、招投標(biāo)、中期跟蹤、項目論證與成果評審”的編制組織機制，實現(xiàn)了具體規(guī)劃工作和規(guī)劃審批的分離，城市規(guī)劃編制更為科學(xué)化，城市規(guī)劃編制與管理架構(gòu)更加完善、更有利于利用社會資源，推動廣州的城市規(guī)劃工作邁上一個新臺階。
“十五”期間，廣州市還不斷優(yōu)化城市規(guī)劃管理技術(shù)手段，建設(shè)“三個一”工程，構(gòu)建統(tǒng)一的規(guī)劃管理平臺，即分區(qū)規(guī)劃整合與“一張圖”工程、決策管理信息共享與“一個網(wǎng)”建設(shè)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則與“一本書”的制定。同時廣州市城市規(guī)劃行政主管部門還抓緊運用高效運用信息技術(shù)，實現(xiàn)城市規(guī)劃管理手段質(zhì)的飛躍；以交通規(guī)劃研究入手綜合協(xié)調(diào)解決城市問題；加強檔案信息在城市規(guī)劃管理中的綜合利用效能等幾項工作。
通過城市規(guī)劃管理機構(gòu)和制度方面創(chuàng)新的探索，目前廣州市已初步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的城市規(guī)劃編制體系。
1.1.2.城市規(guī)劃實施及其效果
(1)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)布局更加合理
“十五”期間，廣州市根據(jù)《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》、《廣州市城市總體規(guī)劃(2001-2010)》及《廣州市近期建設(shè)規(guī)劃(2002—2005)》提出的發(fā)展重點和時序安排，按照“拉開建設(shè)，優(yōu)化布局，新區(qū)先行，帶動老區(qū)”的思路，堅持新區(qū)建設(shè)為主，舊城更新為輔的原則，積極實施“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的空間發(fā)展策略，優(yōu)先推進廣州南部、東部地區(qū)開發(fā)，兼顧新白云國際機場帶動區(qū)的發(fā)展。重點開發(fā)建設(shè)南部的南沙地區(qū)、廣州大學(xué)城以及東部的天河—黃埔—新塘地區(qū)等新區(qū)。積極推進政府主導(dǎo)的舊城改造更新步伐，加強歷史文化遺產(chǎn)的管理和傳統(tǒng)建筑的保護力度，重視公共服務(wù)設(shè)施的配套完善，逐步完善優(yōu)化舊城區(qū)用地功能及布局，疏解舊城交通、工業(yè)和人口，改善舊城環(huán)境，滿足舊城區(qū)居民的生活需要。推進白云國際機場(空港)、廣州港南沙港區(qū)(海港)和琶洲—新造島(信息港)三大港建設(shè)，增強區(qū)域性中心城市的集聚輻射功能。多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)型的城市結(jié)構(gòu)框架已見雛形。
新區(qū)建設(shè)的同時拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，整合生產(chǎn)力空間布局，形成廣州市東部、南部和北部三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，為城市發(fā)展空間的進一步拓展與調(diào)整奠定良好的基礎(chǔ)。
城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化通過調(diào)控城市建設(shè)用地供應(yīng)得以實現(xiàn)。“十五”期間，城市建設(shè)用地供應(yīng)基本按照《廣州市城市總體規(guī)劃(2001-2010)》、《廣州市近期建設(shè)規(guī)劃(2002—2005)》的供應(yīng)計劃控制，以新區(qū)供應(yīng)為主、舊城為輔，優(yōu)先和重點供應(yīng)南部地區(qū)(主要是南沙、科教文化新區(qū))、東部地區(qū)，加強東部地區(qū)的居住用地供給，逐步使之從以工業(yè)為主的開發(fā)區(qū)向生活生產(chǎn)相配套的新城區(qū)發(fā)展。進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益，加大盤活、清理閑置建設(shè)用地力度，嚴(yán)控粗放式發(fā)展的村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，促進了城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(2)整合城市功能分區(qū)，城市服務(wù)功能不斷增強
“十五”期間，廣州市圍繞“適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、適宜居住生活”的目標(biāo)，進一步完善城市綜合服務(wù)功能，城市綜合服務(wù)水平不斷提升，城市功能分區(qū)得到有效整合，城市空間環(huán)境質(zhì)量得到大大改善。
首先，“十五”期間，整合、完善了天河—黃埔—新塘地區(qū)功能，強化制造業(yè)基地功能，重整東部各類開發(fā)園區(qū)(廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州科學(xué)城、廣州軟件園、廣東光谷等)空間布局與功能整合，通過空間布局調(diào)整，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，增強產(chǎn)業(yè)的集聚與規(guī)模效益，建設(shè)配套齊全、功能綜合的新城區(qū)。
其次，“十五”期間，廣州以提高居住環(huán)境質(zhì)量和生活服務(wù)設(shè)施水平為核心，積極建設(shè)新區(qū)與改造更新舊區(qū)。結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整和軌道交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，合理引導(dǎo)商品住宅開發(fā)方向與規(guī)模，加快城鎮(zhèn)解困房、經(jīng)濟適用房建設(shè)和危舊房改造步伐，改善中低收入家庭、特困家庭和暫住人口的居住條件，滿足市民不同層次的住房需求，降低舊城區(qū)人口密度，從整體上改善城市生活居住環(huán)境；完善居住區(qū)配套設(shè)施服務(wù)體系，整治居住區(qū)環(huán)境，增加休憩活動空間，改善居住環(huán)境質(zhì)量。
第三，“十五”期間，廣州堅持“科教興市”戰(zhàn)略，優(yōu)化教育設(shè)施布局結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，大力拓展科教發(fā)展空間，加強文教設(shè)施建設(shè)，增強文化中心功能。重點建設(shè)了廣州大學(xué)城，加快舊城區(qū)教育設(shè)施的改造、擴建工作，改造“麻雀學(xué)校”。建成華南地區(qū)最大的藝術(shù)類博物館——廣州藝術(shù)博物院等文化建筑。另外，廣州市第二少年宮已建成投入使用，廣州歌劇院、廣州博物館、廣東科學(xué)中心等一批標(biāo)志性城市文化基礎(chǔ)設(shè)施也將相繼建設(shè)，進一步提高城市文化品位。
第四，“十五”期間，廣州利用承辦“九運會”的契機，大力完善體育場館配套設(shè)施建設(shè)，加強群眾性健身場地建設(shè)，初步形成了市—區(qū)(縣)—街(鎮(zhèn))—居委會(村)四級體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，較好緩解了全民健身場地的供求矛盾。建成廣州新體育館、廣東奧林匹克體育中心、芳村區(qū)體育中心網(wǎng)球場、黃埔區(qū)體育中心體育場、花都區(qū)體育中心體育場等體育設(shè)施，為廣州市申辦2010年亞運會打下了堅實基礎(chǔ)。
第五，“十五”期間，廣州完善商業(yè)網(wǎng)點體系和商業(yè)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)北京路、上下九路商業(yè)步行街、濱珠江風(fēng)情休閑商業(yè)街，進一步發(fā)揮“千年商都”的地緣優(yōu)勢，提高城市商貿(mào)服務(wù)水平。
(3)加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域性交通樞紐初現(xiàn)
“十五”期間，完善和加強以交通為主的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步構(gòu)成以地鐵為紐帶，將城市公交系統(tǒng)、客運站點、港口等緊密聯(lián)系在一起，形成了網(wǎng)絡(luò)狀的交通體系，完成了現(xiàn)代化大都市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的支撐體系的戰(zhàn)略布局，為城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整和空間布局的優(yōu)化提供了支撐，促進城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
軌道交通方面，地鐵二號線首期工程琶洲-三元里、地鐵三號線廣州東-客村、四號線萬勝圍-新造、八號線琶洲-萬勝圍已建成通車，目前已有59公里的地鐵線路投入運營，初步形成真正意義上的地鐵環(huán)狀運營線網(wǎng)，提前完成了近期建設(shè)規(guī)劃(2002-2005)的建設(shè)目標(biāo)。正在建設(shè)有二八號線江南西-廣州新客站、曉港-鳳凰新村試驗段，三號線客村-番禺廣場、天河客運站-體育西段、機場線試驗段，四號線新造-黃閣段、黃閣-沖尾段，五號線滘口-文沖段，六號線潯峰圩-黃沙試驗段等工程。
道路交通方面，加快市域高快速路網(wǎng)的建設(shè)，建成了廣惠高速公路、新機場高速公路北延線南段、廣園東路延長線、華南路二期、京珠高速、南沙港快速路、廣珠北段高速公路(化龍~亭角)等，有力促進和帶動了城市的外拓和發(fā)展；加快推進城區(qū)快捷路的建設(shè)，路網(wǎng)不斷完善，完成了大學(xué)城、南沙新區(qū)和科學(xué)城等一批重點開發(fā)地區(qū)的配套市政道路建設(shè)。另外，東二環(huán)高速公路、街北高速公路、新光快速路、華南西路等一批重點工程的建設(shè)，也正在順利推進之中。
公共交通方面，完成了天平架公交樞紐和中山八公交樞紐的改造工程，并完成了車陂公交總站、大學(xué)城公交樞紐等一批公交站場的規(guī)劃建設(shè)。
加強了公共停車場、路邊停車建設(shè)，同時加強了行人過街設(shè)施的建設(shè)。滿足廣州市不斷增長的交通需求，疏解交通。
同時加快建設(shè)區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施。2004年8月，廣州新白云國際機場建成并順利轉(zhuǎn)場投入使用；廣州港南沙港區(qū)一期工程4個5萬噸級深水泊位建成投產(chǎn)，實現(xiàn)了廣州港從“河口港”向“海港”發(fā)展的新跨越，增強了廣州港作為沿海主樞紐港的功能；開工建設(shè)廣州鐵路新客站、武廣客運專線、廣深四線、廣深港高速鐵路和廣珠鐵路；完善公路客貨樞紐設(shè)施(公路客運站和公路貨運站)建設(shè)和布局，已建成客運樞紐11個、貨運樞紐站4個。
(4)改善城市生態(tài)環(huán)境，城市形象不斷提升
“十五”期間，廣州市按照廣州現(xiàn)代化中心城市建設(shè)的要求，啟動“森林圍城”計劃，從根本上優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。廣州市重點推進的“青山綠地”、“碧水藍天”工程，大力保護自然生態(tài)資源和生態(tài)建設(shè)，加大污水治理和河涌整治、截污力度，著力改善珠江水質(zhì)，綜合整治城市環(huán)境，進一步維育“青山、名城、良田、碧海”的城市格局。累計增加公共綠地900多萬平方米，城市生活污水處理率達到70%，進一步改善了城市生態(tài)環(huán)境。生活垃圾焚燒發(fā)電廠等重要市政工程設(shè)施的建設(shè)，水泥廠等污染企業(yè)環(huán)保遷建工程以及珠江流域綜合治理項目的開展，廣州的城市生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)初步建成，城市景觀和市容環(huán)境煥然一新，城市環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)同步提升，城市整體生態(tài)環(huán)境大大改善，城市形象得到提升，城市特色更加突出。2001年12月廣州市獲得“國際花園城市”榮譽稱號。同年，榮獲國家建設(shè)部頒發(fā)的“中國人居環(huán)境范例獎”和“‘迎九運’城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合治理特別獎”。2002年5月廣州市又獲得“聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例(迪拜)獎”。城市形象提升與環(huán)境改善已經(jīng)成為廣州城市綜合競爭力中的重要因素，促進了城市投資環(huán)境和城市吸引力的提升。
(5)推進村鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
加快中心鎮(zhèn)建設(shè)是新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。認真做好中心鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升中心鎮(zhèn)的整體建設(shè)發(fā)展水平是扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。
為進一步加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，廣州市從2003年開始用3年時間，每年重點支持5個中心鎮(zhèn)，共規(guī)劃建設(shè)15個基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、城市功能區(qū)劃科學(xué)合理、管理高效、各具特色的中心鎮(zhèn)。2003年我市重點建設(shè)第一批五個中心鎮(zhèn)分別是：白云區(qū)江高鎮(zhèn)、番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)、花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)、從化市太平鎮(zhèn)、增城市石灘鎮(zhèn)，首批5個中心鎮(zhèn)規(guī)劃的審批和上報工作已經(jīng)基本完成，目前正按照規(guī)劃建設(shè)落實。2004年第二批重點規(guī)劃建設(shè)的中心鎮(zhèn)是：從化市鰲頭鎮(zhèn)、增城市新塘鎮(zhèn)、花都區(qū)炭步鎮(zhèn)、白云區(qū)太和鎮(zhèn)、番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)，目前已經(jīng)在編制各鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。2005年，增城市中新鎮(zhèn)、花都區(qū)花山鎮(zhèn)(后改為花東鎮(zhèn))、番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)(后改為從化市良口鎮(zhèn))、白云區(qū)人和鎮(zhèn)成為第三批重點建設(shè)的中心鎮(zhèn)。加上后來加入的南沙區(qū)萬頃沙鎮(zhèn)，廣州市確定重點建設(shè)的中心鎮(zhèn)數(shù)量實際為16個。
1.1.3.存在問題
近五年來，城市規(guī)劃對廣州市社會經(jīng)濟發(fā)展起到很好的引導(dǎo)與促進作用，但也存在一些問題與矛盾。
(1)外圍城市組團服務(wù)功能不夠健全
城市快速擴張導(dǎo)致大型公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施的配套建設(shè)相對滯后，不能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間拓展提供足夠支持，公共服務(wù)配套設(shè)施不足，缺乏公共服務(wù)中心。特別是外圍組團工作與生活的配套協(xié)調(diào)不足，東部開發(fā)區(qū)以生產(chǎn)為主，缺乏生活配套設(shè)施，同時居住用地未與工業(yè)用地配套，北部與南部同樣存在類似問題，導(dǎo)致城市交通鐘擺式運動，增加城市通勤負擔(dān)。同時外圍城市組團道路網(wǎng)密度較低。
(2)非城市建設(shè)用地有待進一步控制
廣州市一直非常重視在實施城市規(guī)劃時對生態(tài)廊道和非建設(shè)用地的控制，“十五”期間，在中心城區(qū)基本按照總體規(guī)劃的要求在空間上落實生態(tài)廊道和非建設(shè)用地并加以嚴(yán)格控制，但是在中心城區(qū)外圍，包括城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市郊區(qū)和村鎮(zhèn)地區(qū)，由于土地供應(yīng)失控、村鎮(zhèn)建設(shè)管理失控以及房地產(chǎn)商投機圈地等原因，生態(tài)廊道和非建設(shè)用地受到比較明顯的蠶食。同時，也由于2000年以來城市高速發(fā)展的慣性作用，特別高層高密度房地產(chǎn)開發(fā)速度迅猛，原老八區(qū)的組團隔離帶仍存在逐步被房地產(chǎn)開發(fā)蠶食的現(xiàn)象。
如果任由這種現(xiàn)象發(fā)展下去，將影響到未來廣州空間拓展，城郊結(jié)合部將繼續(xù)給蠶食，已經(jīng)初步拓展的城市空間將面臨著連片發(fā)展“攤大餅”粗放開發(fā)的危機。在將來的城市發(fā)展中，在城市外圍嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)工業(yè)等建設(shè)用地對非建設(shè)用地的侵蝕，加強建設(shè)用地供應(yīng)的管理，城市內(nèi)部控制房地產(chǎn)開發(fā)的強度，引導(dǎo)梳解人口壓力，都是進一步加強非建設(shè)用地和生態(tài)保護區(qū)用地的控制和管理十分關(guān)鍵和重要的措施。
(3)村鎮(zhèn)城市化需要進一步引導(dǎo)
“十五”期間，廣州在快速村鎮(zhèn)城市化的過程中還存在一些不足，突出表現(xiàn)為村鎮(zhèn)工業(yè)粗放發(fā)展和“城中村”問題。
在花都、番禺、白云等區(qū)，村鎮(zhèn)工業(yè)普遍存在用地分散，浪費用地資源，未嚴(yán)格執(zhí)行國家和市的有關(guān)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，對河涌等生態(tài)環(huán)境的破壞較大，破壞城市景觀，并吞食生態(tài)廊道影響城市空間結(jié)構(gòu)框架等問題。改變這種局面，需要加強村鎮(zhèn)發(fā)展的“三集中”原則，即人口在中心村、中心鎮(zhèn)集中，工業(yè)在工業(yè)集聚區(qū)集中，農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園集中。加強規(guī)劃的引導(dǎo)、控制，保障在快速城市化發(fā)展過程中，村鎮(zhèn)健康、可持續(xù)地發(fā)展。
關(guān)于“城中村”問題。廣州市已經(jīng)開展了“城中村”問題的探討和實踐，取得了一定的實效。但是，從農(nóng)村城市化的角度而言，需要解決的問題遠不止是居住空間環(huán)境的改造，還包括如土地產(chǎn)權(quán)的明晰、失地農(nóng)民的安置、大量流動人口的管理等經(jīng)濟社會問題。“城中村”問題的解決需要不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，加強理論研究，針對不同對象制定不同政策，做好長期準(zhǔn)備，穩(wěn)妥推進。
1.2。“十一五”期間城市規(guī)劃面臨的機遇與挑戰(zhàn)
“十一五”時期是廣州市城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”期末，廣州城市發(fā)展多項目標(biāo)將要實現(xiàn)。2010年將舉辦第16屆亞運會；廣州市第八次黨代會確定2010年要“率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”；廣州市“一年一小變，三年一中變，2010年一大變”的目標(biāo)也要實現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的要求、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求、承辦2010亞運會的任務(wù)以及廣州市行政區(qū)劃調(diào)整、經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段等等，在帶來城市發(fā)展的機遇的同時，也帶給城市規(guī)劃工作巨大的挑戰(zhàn)。
1.2.1.科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)筑和諧社會的要求
黨的十六屆三中全會提出“堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。新發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，就是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。黨的十六屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的目標(biāo)。廣州城市發(fā)展要堅持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，大力推進和諧社會的建設(shè)。
1.2.2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求
亞洲經(jīng)濟日益崛起，成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎，CEPA的實施、中國-東盟(10+1)自由貿(mào)易區(qū)建立的前景和泛珠三角經(jīng)濟合作的加強，使廣州市的地緣優(yōu)勢更加突出，經(jīng)濟發(fā)展的空間和腹地進一步拓展。廣州的發(fā)展應(yīng)該從區(qū)域角度尋找新的思路。
《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃(2004-2020)》已經(jīng)省人大通過并實施，珠江三角洲城鎮(zhèn)群的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入了一個新的階段。無論在戰(zhàn)略層面或是實際操作層面，廣州與周邊城市的協(xié)調(diào)與合作需要進一步加強。
1.2.3.承辦2010年亞運會的契機
2010年亞運會的成功申辦，將成為廣州城市發(fā)展的重要契機。未來幾年，廣州市面臨著兌現(xiàn)我們對亞奧理事會的承諾，保質(zhì)、保量、按時完成亞運會相關(guān)設(shè)施建設(shè)的重任。挑戰(zhàn)和機遇將推動廣州市以建設(shè)現(xiàn)代化、國際性“亞運城市”為目標(biāo)，帶動城市新區(qū)發(fā)展，加大力度保護歷史文化名城，進一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，不斷完善城市功能，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市結(jié)構(gòu)由單中心向多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變。
1.2.4。廣州經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段
本世紀(jì)前二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。廣州經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新的階段，經(jīng)濟發(fā)展更加注重速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，體制改革更加突出整體推進和制度創(chuàng)新，城市發(fā)展更加強調(diào)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先和營造“兩個適宜”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加遵循產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，對外開放更加重視全面提升開放水平，社會事業(yè)發(fā)展更加凸顯以人為本。
面對廣州的未來發(fā)展，我們站在一個新的歷史起點上。必須緊緊抓住機遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化大都市建設(shè)的新局面。
1.2.5.城市行政區(qū)劃調(diào)整的機遇
2005年5月，國務(wù)院的國函〔2005〕35號文批準(zhǔn)撤銷廣州市東山區(qū)(并入越秀區(qū))、芳村區(qū)(并入荔灣區(qū))，設(shè)立廣州市南沙區(qū)、蘿崗區(qū)。隨著廣州市“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略的進一步推進，南沙開發(fā)區(qū)和廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個重點產(chǎn)業(yè)區(qū)建立相應(yīng)的行政區(qū)劃，利于形成綜合配套均衡發(fā)展的新城區(qū)。
2。“十一五”城市發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
2.1。指導(dǎo)思想與原則
●貫徹科學(xué)發(fā)展觀
●深化落實戰(zhàn)略規(guī)劃和城市總體規(guī)劃
●與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)
●注重生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護
●維護公共利益，改善人居環(huán)境
●遠近結(jié)合、突出重點，提高規(guī)劃可操作性
2.2。規(guī)劃目標(biāo)
2.2.1。經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)
“十一五”期間，全市生產(chǎn)總值(GDP)年均增長12%左右，到2010年達到9500億元，綜合經(jīng)濟實力在國內(nèi)城市中名列前茅，基本形成具有強大集聚和輻射能力的經(jīng)濟中心。
社會整體文明程度和市民文化素質(zhì)不斷提高，高品位的都市文化和城市形象基本形成；體現(xiàn)先進文化和都市風(fēng)采的現(xiàn)代文化精品和文化品牌不斷涌現(xiàn)，二千多年悠久歷史文化得到弘揚與精心保護，城市文化生產(chǎn)力、競爭力和輻射力進一步增強；成為古今相承、中西融匯、嶺南文化與現(xiàn)代文明交融的文化名城。
以人為本，使市民充分而公平地享受發(fā)展成果，促進人的全面發(fā)展；妥善解決“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)一體化全面推進；城市管理水平全面提高，社會環(huán)境安定文明；建成市民生活富足、安居樂業(yè)、和諧相處的富裕小康社會。
2.2.2。規(guī)劃任務(wù)與目標(biāo)
優(yōu)化城市空間布局。繼續(xù)實施“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，完善以山、水、城、田、海的自然格局為基礎(chǔ)，主要沿珠江水系發(fā)展的多中心組團式網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)。重點建設(shè)中心主城區(qū)、南沙副城區(qū)、花都副城區(qū)、蘿崗副城區(qū)、荔城組團、街口組團，形成“一主三副兩組團”的城市空間布局，完善城市服務(wù)功能，優(yōu)化功能分區(qū)與布局。
完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加強城市綜合交通體系建設(shè)，強化城市作為區(qū)域性交通樞紐、物流、客流中心的功能，提升交通的運行效率。以地鐵為紐帶，利用換乘系統(tǒng)的建設(shè)，促進城市交通由單一系統(tǒng)向多種交通方式綜合平衡、網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，滿足城市發(fā)展的需求，完善城市的綜合服務(wù)功能，確保2010年亞運會的成功舉辦。
保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和管理，繼續(xù)加大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強對非建設(shè)用地的控制和管理，使城市環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。形成良好的市域生態(tài)結(jié)構(gòu)，提升城市的生態(tài)品質(zhì)。2010年建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上。
加強舊城保護與更新。保護歷史文化名城，做到物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護并重，在發(fā)展中保持城市文化特色，提升城市的文化品質(zhì)；以危房改造為重點加快舊城更新。
改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加快城鎮(zhèn)解困房、經(jīng)濟適用房建設(shè)和危舊房改造步伐，繼續(xù)支持開發(fā)廉價房，安排危改房、經(jīng)濟適用住房用地供應(yīng)，到2010年戶籍城市居民人均居住面積達25平方米。
塑造亞運城市形象。通過改造、新建和擴建一些體育設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施，滿足亞運服務(wù)的需要，同時帶動周邊城區(qū)的發(fā)展，塑造廣州現(xiàn)代化、國際化的城市新形象。
促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進中心鎮(zhèn)、村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體系。在市域范圍內(nèi)以加快16個中心鎮(zhèn)建設(shè)為主導(dǎo)，通過一定規(guī)模資源的積聚，拉開城市建設(shè)格局，初步形成一個組合有序、優(yōu)勢互補、功能協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)體系。預(yù)測2010年市域城市化率超過85%。
3.城市開發(fā)建設(shè)規(guī)模
3.1.人口規(guī)模
根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《廣州市城市總體規(guī)劃(2001-2010)》，2010年廣州全市城鎮(zhèn)人口1040萬，其中市區(qū)城鎮(zhèn)人口為920萬。
“十五”期間，廣州市戶籍人口呈平穩(wěn)增長的態(tài)勢，平均每年增加10萬人左右，年均增長率約1.29%，處于較低水平，2005年為750.53萬。按照這一增長速度，推測2010年規(guī)劃期末，戶籍總?cè)丝诳刂圃?10萬人以內(nèi)。
廣州是全國人口遷移的主要目的地之一，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，吸引和集聚了大量的暫住外來人口。
根據(jù)《中共廣州市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，“十一五”期間堅持城市發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，以資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制城市人口，使城市更加適宜居住。“十一五”期間城市規(guī)劃將繼續(xù)以生態(tài)保護為原則控制城市規(guī)模，以城市交通為基礎(chǔ)拉開城市布局。因此，城市發(fā)展的人口規(guī)模以批復(fù)的城市總體規(guī)劃為依據(jù)，即至2010年，廣州全市戶籍人口810萬，城鎮(zhèn)人口1040萬；市區(qū)戶籍人口650萬，城鎮(zhèn)人口為920萬。
3.2.用地規(guī)模
“十五”期間，是廣州市發(fā)展形勢最好的時期之一，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，城市面貌日新月異，城市不斷擴大。根據(jù)《廣州市統(tǒng)計年鑒》及廣州市規(guī)劃局有關(guān)建成區(qū)面積數(shù)據(jù)統(tǒng)計，廣州市建成區(qū)的面積由2000年的507.6平方公里增加到2004年的670.5平方公里。剔除統(tǒng)計口徑等影響因素，“十五”期間廣州建成區(qū)年均擴大的面積估計在25平方公里左右。
到2010年廣州市率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，以“十五”期間的用地增長速度，預(yù)計“十一五”期末的廣州市建成區(qū)的面積將達到800平方公里左右。按照中央提出的集約利用、節(jié)約發(fā)展的要求，以國務(wù)院批復(fù)的《廣州市城市總體規(guī)劃(2001-2010)》確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模來控制，確定到2010年廣州市轄十區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量為785.44平方公里。
3.3。建設(shè)時序與重點
建設(shè)時序：按照“拉開建設(shè)，優(yōu)化布局，新區(qū)先行，帶動老區(qū)”的思路，堅持新區(qū)建設(shè)為主，舊城更新為輔的原則，貫徹實施“南拓、東進、北優(yōu)、西聯(lián)”的空間發(fā)展策略，推進重點地區(qū)的發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)中，優(yōu)先建設(shè)亞運相關(guān)設(shè)施，確保2010年亞運會的圓滿召開。
建設(shè)重點：結(jié)合《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》提出的的構(gòu)筑以廣州為中心，向南經(jīng)珠江口灣區(qū)連接深圳、珠海，向北沿京廣大動脈聯(lián)通內(nèi)陸的區(qū)域發(fā)展“脊梁”，發(fā)展高端服務(wù)中心和重要發(fā)展節(jié)點。構(gòu)建廣佛都市區(qū)，發(fā)揮對東莞、清遠、中山、惠州等周邊城市的服務(wù)與輻射帶動功能。
根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和《廣州市城市總體規(guī)劃(2001-2010)》，貫徹實施“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，拉開建設(shè)，開辟新區(qū)，疏解舊城，分片集中發(fā)展，以新區(qū)建設(shè)帶動舊城更新，進一步優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)布局。
從區(qū)域和戰(zhàn)略的角度更為集約地配置空間資源和合理地利用土地資源，相對集中、相對完整、相對協(xié)調(diào)地分片集中發(fā)展，加強各新城區(qū)配套系統(tǒng)建設(shè)，完善其功能，初步形成“一主三副兩組團”的城市空間布局，即中心主城區(qū)、南沙副城區(qū)、花都副城區(qū)、蘿崗副城區(qū)，同時在增城、從化，以荔城、街口為中心建設(shè)外圍城市組團。
4.城市空間發(fā)展與布局
4.1.城市空間發(fā)展階段的判斷
戰(zhàn)略規(guī)劃實施以后，廣州拉開建設(shè)，拓展新區(qū)，城市由若干不連續(xù)的地域所組成，地域分別圍繞不同的核心發(fā)展，重工業(yè)區(qū)和衛(wèi)星城則布置在城市的郊區(qū)，舊城中心、南沙、東部開發(fā)區(qū)等逐步形成廣州具有聚集擴散效應(yīng)的城市組團，廣州多核心網(wǎng)絡(luò)型的城市面貌逐步形成。針對廣州空間結(jié)構(gòu)正處于多核心模式初級階段的特點，加強廣州各個組團地域的公共服務(wù)設(shè)施配套，促進空間健康生長，是目前廣州城市空間結(jié)構(gòu)迫切需要解決的問題。
當(dāng)前廣州空間發(fā)展已經(jīng)不僅僅是純粹的城市空間拓展，而是區(qū)域聯(lián)動下的城市內(nèi)外空間整合，具有明顯的區(qū)域性、開放性、動態(tài)性特點。建設(shè)新白云國際機場、南沙港口、建設(shè)對外高、快速路，優(yōu)化城市對外交通系統(tǒng)，加強對外服務(wù)輻射，廣州市的區(qū)域中心地位得到進一步鞏固。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟格局的變化也在發(fā)生遷變，珠三角乃至泛珠三角區(qū)域的逐步形成功能完善的城市網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，珠江三角洲逐漸成為世界城市體系中的重要綜合型節(jié)點，而廣州也正逐步發(fā)展成為跨境發(fā)展型的“世界城市地區(qū)”，廣州將突出對內(nèi)地的西南、華南乃至東南亞地區(qū)的經(jīng)濟管理中心作用，成為一個多元發(fā)展、繁榮的大都市區(qū)。
4.2.空間發(fā)展布局目標(biāo)
“十一五”期間，在《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)下，繼續(xù)加強廣州作為區(qū)域性中心的戰(zhàn)略地位，重視廣州與珠三角城市尤其是周邊城市的協(xié)調(diào)發(fā)展；在《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》指導(dǎo)下，繼續(xù)實施“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，完善以山、水、城、田、海的自然格局為基礎(chǔ)，主要沿珠江水系發(fā)展的多中心組團式網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)；重點建設(shè)中心主城區(qū)、南沙副城區(qū)、花都副城區(qū)、蘿崗副城區(qū)，同時在增城、從化，以荔城、街口為中心建設(shè)外圍城市組團，形成“一主三副兩組團”的城市空間布局，完善城市服務(wù)功能，優(yōu)化功能分區(qū)與布局；在市域范圍內(nèi)以加快16個中心鎮(zhèn)建設(shè)為主導(dǎo)，通過一定規(guī)模資源的積聚，拉開城市建設(shè)格局，初步形成一個組合有序、優(yōu)勢互補、功能協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體系。
4.3.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
廣州是珠江三角洲、廣東省乃至華南地區(qū)的中心城市。為了強化廣州在珠三角區(qū)域中的中心地位，必須強調(diào)廣州與珠三角其他城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是與周邊城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣州與其周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重點是——產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、城市空間的協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)以及資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的核心是建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系、銜接、分工、協(xié)作與區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)整合，以提升珠三角整體產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，各城市發(fā)揮優(yōu)勢、合理分工，體現(xiàn)廣州中心城市的功能與角色。
城市空間的協(xié)調(diào)。未來珠江三角洲將建成北起廣州，南達港、澳的市鎮(zhèn)密集區(qū)域。城市空間的協(xié)調(diào)發(fā)展要重視建設(shè)用地擴展的規(guī)劃控制與管理，控制空間蔓延，實現(xiàn)空間擴展模式優(yōu)化；重視城市之間(尤其是邊界地區(qū))的空間關(guān)系，促成區(qū)域整體城鎮(zhèn)空間格局的優(yōu)化。
基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)。基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)的重點是核心軸城市之間軌道交通建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域交通公交化，促進區(qū)域內(nèi)交通；核心軸交通與都市圈地方交通的銜接；提倡綠色交通概念，提倡公共交通和TOD發(fā)展模式，廣佛之間實現(xiàn)半個小時都市圈的空間概念；重視大型基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域聯(lián)建，防止重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域共享。
生態(tài)環(huán)境整合。主要包括三個方面，首先是生存資源的保護，包括耕地資源質(zhì)量的衰退和數(shù)量的減少以及水質(zhì)型缺水，重點保護珠江河網(wǎng)上游地區(qū)的區(qū)域性水源，在“共飲珠江水”的自然背景下與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)保護各重要水源地。其次是綠色開敞空間的建設(shè)與保護，重點是建設(shè)區(qū)域綠地，形成改善城市小氣候的生態(tài)廊道，分割城市各個組團，形成網(wǎng)絡(luò)城市，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)環(huán)廊使山水相互融合貫通。最后是污染(重點是水污染和大氣污染)的協(xié)同整治，包括與佛山、中山、東莞等周邊地區(qū)的協(xié)同治理。
4.4.城市發(fā)展戰(zhàn)略
4.4.1.南拓——節(jié)點帶動型發(fā)展
亞運會場館的建設(shè)、新客運站的建設(shè)、行政區(qū)域調(diào)整、汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將給南部地區(qū)帶來新的發(fā)展空間。重點發(fā)展鐵路新客運站周邊地區(qū)、大學(xué)城、廣州新城和南沙地區(qū)。
廣州鐵路新客站是廣州鐵路樞紐的重大建設(shè)項目，是服務(wù)珠三角、面向華南地區(qū)的區(qū)域交通平臺，銜接珠三角軌道交通的重要樞紐，也是廣州市的城市門戶。鐵路新客站地區(qū)將建設(shè)成為與廣州現(xiàn)代化中心城市發(fā)展水平和地位相適應(yīng)、促進該地區(qū)的城市建設(shè)與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揮廣州市對珠三角乃至華南地區(qū)帶動功能的城市門戶地區(qū)。
大學(xué)城節(jié)點塑造成國家一流的大學(xué)園區(qū)，華南地區(qū)高級人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和交流的中心，產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展的城市新區(qū)；面向21世紀(jì)，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和廣州國際化區(qū)域中心城市地位、生態(tài)化和信息化的大學(xué)園區(qū)。
市橋節(jié)點，含市橋、沙灣二鎮(zhèn)以及石基鎮(zhèn)中部快速干道以西部分，利用原有基礎(chǔ)設(shè)施，培育其發(fā)展為廣州市南部重要的生活服務(wù)中心、商品流通中心和番禺區(qū)的行政中心。
廣州新城節(jié)點，與整個大珠三角均能形成便捷的聯(lián)系，區(qū)位條件十分顯著，是構(gòu)建大珠三角居民共享體育盛會的亞運中心賽區(qū)的理想選址，也是廣州城市南拓戰(zhàn)略的重要節(jié)點。規(guī)劃將以TOD模式啟動廣州新城啟動區(qū)的開發(fā)，啟動區(qū)將布置亞運村、體育館及廣州博物館。亞運會后，規(guī)劃將繼續(xù)推進蓮花山水道西側(cè)的商務(wù)辦公中心，使之成為推動廣州新城開發(fā)的廣州新城主中心。
南沙節(jié)點是廣州南部地區(qū)三個沿江城市發(fā)展帶之一，城市空間與產(chǎn)業(yè)南拓的核心，將以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、臨港工業(yè)和資訊產(chǎn)業(yè)為重點，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，以優(yōu)質(zhì)社會化功能服務(wù)為依托，在南沙發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)，最終成為人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高水平開發(fā)區(qū)，適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與流通基地，適宜生活居住的充滿創(chuàng)意與活力的現(xiàn)代化海濱新城。
4.4.2。北優(yōu)——集中生態(tài)型發(fā)展
北部是廣州的主要水源涵養(yǎng)地，溶洞發(fā)育地區(qū)，同時也是平原與山區(qū)過渡地帶的半丘陵、半山地市。未來發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分重視區(qū)域生態(tài)自然環(huán)境，充分考慮聯(lián)邦快遞總部的遷移，彈性預(yù)留發(fā)展用地。
從生態(tài)發(fā)展角度應(yīng)優(yōu)化地區(qū)功能布局與空間結(jié)構(gòu)，在保證貫徹“新白云國際機場周邊地區(qū)控制性規(guī)劃”的前提下，適當(dāng)發(fā)展臨港相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)客流中心、物流中心。以集中控制型的發(fā)展思路指導(dǎo)未來空間發(fā)展，全面推進休閑度假工程，努力打造一個區(qū)域性國際標(biāo)準(zhǔn)的休閑度假基地。
以白云區(qū)東部生態(tài)源為核心，沿華南路西北段與規(guī)劃的珠三角外環(huán)之間的生態(tài)隔離帶向東延伸至新塘、南崗東北部山林地區(qū)，構(gòu)建廣州中部的“江高——新塘綠色生態(tài)走廊”。形成郊野型的生態(tài)走廊，與南部都市型的生態(tài)走廊相互呼應(yīng)，構(gòu)成城市生態(tài)系統(tǒng)。同時完善北部山區(qū)休閑度假工程，以廣州流溪溫泉養(yǎng)生谷(從化良口溫泉與從化溫泉旅游區(qū)和天湖旅游區(qū)整合)、流溪河國家森林公園(與黃龍湖森林公園整合)、石門國際森林浴場、抽水蓄能電廠旅游區(qū)、芙蓉旅游度假區(qū)(與王子山森林公園整合)、花都九龍湖社區(qū)(九龍湖旅游度假區(qū))、增城白水寨風(fēng)景名勝區(qū)(包含高灘溫泉、大封門森林公園)為重點，全面推進休閑度假工程。
推動廣州新白云國際機場周邊地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)“合作設(shè)立亞太快件轉(zhuǎn)運中心框架協(xié)議書”，美國聯(lián)邦快遞公司將把亞太快件轉(zhuǎn)運中心設(shè)立在廣州(新)白云國際機場并將于2008年至2012年期間投入運營。因此新機場建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮長遠發(fā)展，預(yù)留跑道(從三條跑道發(fā)展為五條跑道)，發(fā)展物流中心、臨港產(chǎn)業(yè)，打造華南國際物流中心，未來廣州將建設(shè)成為“空中絲綢之路”新起點。
4.4.3。東進——組團整合型發(fā)展
以廣州珠江新城和天河中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)拉動城市發(fā)展重心向東拓展，依托廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和廣州科學(xué)城，將舊城中心區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向黃埔——新塘一線集中遷移，重整東翼產(chǎn)業(yè)組團，利用港口條件，在東翼大組團形成密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。
廣州東部地區(qū)一直以來都是城市主要發(fā)展方向，擁有良好的交通及基礎(chǔ)設(shè)施條件，產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有一定的基礎(chǔ)。隨著行政區(qū)劃的調(diào)整，應(yīng)大力推進東部產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，擴展產(chǎn)業(yè)帶的輻射范圍，沿新塘——增城——東莞連片漸進型擴展，同時完善東部地區(qū)生活與生產(chǎn)的配套建設(shè)，促進城市功能協(xié)調(diào)發(fā)展。
東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶是指以廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)四個國家級經(jīng)濟功能區(qū)為核心，整合形成東部密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，增強產(chǎn)業(yè)的集聚與規(guī)模效益，建設(shè)廣州現(xiàn)代化制造業(yè)基地。同時要依托“東進”，強化該地區(qū)的服務(wù)和輻射功能，強化第三產(chǎn)業(yè)(如教育、商業(yè)、居住、健身娛樂和生態(tài)旅游等)的服務(wù)功能，形成東部產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)和生活、生態(tài)控制區(qū)與城市建設(shè)區(qū)的功能關(guān)系，使東部地區(qū)能滿足工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易、居住生活、娛樂旅游等多種功能的需要。核心建設(shè)廣州開發(fā)區(qū)，逐步拓展增城南部新塘、永和、沙浦鎮(zhèn)、仙村鎮(zhèn)、寧西鎮(zhèn)、中新鎮(zhèn)、鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)、黃埔區(qū)東部、南崗鎮(zhèn)，發(fā)展為華南現(xiàn)代制造業(yè)與高新科技產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)新基地，保稅加工與現(xiàn)代物流中心，廣州東部新城核心地區(qū)，為周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)提供現(xiàn)代化服務(wù)的區(qū)域副中心。
建設(shè)東部產(chǎn)業(yè)帶服務(wù)中心體系，完善東部產(chǎn)業(yè)帶公共服務(wù)配套建設(shè)，以2010年廣東奧林匹克體育中心為中心賽區(qū)契機，聯(lián)動配套東部公園綠地、城市廣場、商業(yè)服務(wù)、體育健身等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)東部新城，促進居住與生產(chǎn)用地的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
4.4.4。西聯(lián)——區(qū)域聯(lián)動型發(fā)展
西部直接毗鄰廣州市直接吸引區(qū)——佛山等城市，應(yīng)加強廣州同這些城市的聯(lián)系與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強廣佛都市圈的建設(shè)，同時對西部舊城中心區(qū)進行內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，保護歷史文化名城，促進人口和產(chǎn)業(yè)的疏解。
隨著新客運站場的選址鐘村，高速公路的建設(shè)，未來應(yīng)當(dāng)拓展西聯(lián)概念，西聯(lián)將是廣州市老城區(qū)與佛山城區(qū)聯(lián)動發(fā)展的概念的推廣，延伸到北部與南部的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。根據(jù)聯(lián)系關(guān)系強弱將其分為“北部城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)區(qū)-中部都會協(xié)調(diào)區(qū)-南部城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)區(qū)”三個部分進行統(tǒng)一規(guī)劃，以土地利用的用地大類為基礎(chǔ)，結(jié)合道路交通規(guī)劃進行整合協(xié)調(diào)。
北部城鎮(zhèn)重點協(xié)調(diào)區(qū)強化聯(lián)系，包括佛山市大塘-蘆苞-樂平、官窯-和順、里水等城鎮(zhèn)簇群、廣州市花都片區(qū)西部和主城區(qū)北西部，各個功能組團應(yīng)在充實完善的基礎(chǔ)上，加強道路交通建設(shè)、增強相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、控制總體建設(shè)規(guī)模、共建區(qū)域設(shè)施和綠地。
中部都會重點協(xié)調(diào)區(qū)重點整合功能，融入廣州新客運站場選址鐘村的新概念，包括南海區(qū)黃歧-鹽步-大瀝-松崗、中心組團(禪城-桂城-平洲-羅村-樂從-陳村-北滘)、廣州市主城區(qū)西部；在連綿發(fā)展的土地利用趨勢下，應(yīng)以軌道交通設(shè)施和高等級路網(wǎng)建設(shè)為帶動，構(gòu)建宏觀視野下的用地模式，整合優(yōu)化土地利用布局，加強區(qū)域綠地建設(shè)和水域保護。促進該地區(qū)的城市建設(shè)與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揮廣州市對珠三角乃至華南地區(qū)帶動功能的城市門戶地區(qū)。
南部城鎮(zhèn)重點協(xié)調(diào)區(qū)以協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是廣州與南海、中山的協(xié)調(diào)發(fā)展為主，由專業(yè)鎮(zhèn)集群和片區(qū)中心組成，產(chǎn)業(yè)高度發(fā)育，是從江門的摩托車制造、順德的家電家具制造、南沙的鋼鐵汽車化工產(chǎn)業(yè)到東莞的IT制造業(yè)，南部城鎮(zhèn)區(qū)是珠三角產(chǎn)業(yè)帶的核心節(jié)點。
4.5.城市空間布局
“十一五”期間，廣州將初步形成“一主三副兩組團”的城市空間布局。
中心主城區(qū)。中心主城區(qū)是指由珠江三角洲二環(huán)高速公路(北二環(huán)，東二環(huán)，南二環(huán))，包絡(luò)串聯(lián)起的市區(qū)部分，加之位于佛山境內(nèi)的西二環(huán)共同圍合形成未來廣佛都市圈核心地區(qū)。中心主城區(qū)包括舊城組團(荔灣、越秀、白云、海珠)、黃埔組團、天河新城組團(珠江新城)、市橋組團、大石組團、廣州大學(xué)城組團、廣州新城組團等。
主城區(qū)將發(fā)揮服務(wù)業(yè)、科教文化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步強化區(qū)域主中心的地位。空間布局發(fā)展重點向南、東轉(zhuǎn)移，適當(dāng)向北發(fā)展，合理調(diào)整功能分區(qū)，疏解舊城區(qū)人口和交通，降低舊城區(qū)人口密度、建筑密度和交通負荷逐步建成一個布局科學(xué)合理、設(shè)施承受力強、建筑風(fēng)格具有嶺南特色、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代化城市。
中心主城區(qū)內(nèi)建設(shè)的重點是大學(xué)城及其周邊地區(qū)，鐵路新客站周邊地區(qū)，奧體新城，廣州新城，金沙洲居住新城等地區(qū)。
南沙副城區(qū)。南沙副城區(qū)是指中心主城區(qū)以南，即珠江三角洲南二環(huán)以南地區(qū)。包括“大崗-欖核—東涌”組團、中心組團(黃閣、南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、橫瀝、珠江管理區(qū)大部分以及靈山鎮(zhèn)部分)以及“萬頃沙—龍穴島”組團。
南沙副城區(qū)利用南沙地區(qū)優(yōu)良的區(qū)位條件，以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、臨港工業(yè)和資訊產(chǎn)業(yè)為重點，建設(shè)現(xiàn)代化物流中心，以及技術(shù)先進、附加值高、環(huán)境污染小并以港口為依托的現(xiàn)代化臨港工業(yè)基地，使南沙成為充滿創(chuàng)意與活力的現(xiàn)代化海濱新城區(qū)。
南沙副城區(qū)重點建設(shè)南沙港區(qū)、南沙國際汽車產(chǎn)業(yè)園、臨港工業(yè)基地等地區(qū)。
花都副城區(qū)。花都副城區(qū)是指在主城區(qū)以北，即北二環(huán)以北等地區(qū)。
花都副城區(qū)，按照兩心三翼的空間布局重點建設(shè)，兩心即花都中心城區(qū)、機場，三翼即獅嶺、花東、炭步三個中心鎮(zhèn)。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升與城市環(huán)境質(zhì)量的提高結(jié)合起來，集中布局城市建設(shè)用地，擴大建設(shè)規(guī)模，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)水平和效率，將花都打造成為廣東省現(xiàn)代制造業(yè)中心之一；廣州市北部城市副中心和三大工業(yè)基地之一；廣州市對外交通樞紐和空港國際性物流中心。
花都副城區(qū)重點建設(shè)白云國際機場二期、聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心、花都汽車城等地區(qū)。
蘿崗副城區(qū)。蘿崗副城區(qū)是指在主城區(qū)以東，主要是東二環(huán)以東(含以西的廣州科學(xué)城)地區(qū)，包括西區(qū)組團、東區(qū)組團、科學(xué)城組團、永和經(jīng)濟區(qū)組團、蘿崗中心組團以及黃陂組團。
蘿崗副城區(qū)將建設(shè)成現(xiàn)代制造業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新和研發(fā)基地，并發(fā)展成為東部行政中心及為周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)提供現(xiàn)代服務(wù)和配套居住服務(wù)的城市副中心，強化東部產(chǎn)業(yè)帶的整合和東部綜合服務(wù)功能區(qū)的形成。
蘿崗副城區(qū)重點建設(shè)廣州科學(xué)城、蘿崗中心區(qū)等地區(qū)。
“荔城組團”指以荔城為中心的城市組團，重點發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游、都市農(nóng)業(yè)和職業(yè)技術(shù)教育。
“街口組團”指以街口為中心的城市組團，利用其環(huán)境、旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)和職業(yè)教育基地，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新農(nóng)業(yè)。
4.6。功能分區(qū)優(yōu)化
功能分區(qū)結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)和用地布局，集約配置和使用城市土地資源，合理對居住、工業(yè)、商業(yè)、倉庫等用地進行分區(qū)布置，為城市的各項活動創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
中央商務(wù)區(qū)(CBD)。積極借鑒國內(nèi)外中央商務(wù)區(qū)(CBD)建設(shè)的經(jīng)驗，加快廣州城市中央商務(wù)區(qū)(CBD)的規(guī)劃和建設(shè)，通過營造良好的營商環(huán)境和城市品牌，培育廣州的競爭資源和競爭能力，形成集聚優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，為發(fā)展總部經(jīng)濟打下堅實基礎(chǔ)。廣州城市中央商務(wù)區(qū)(CBD)以珠江新城為主，和“琶洲會展功能區(qū)”、“環(huán)市東路東風(fēng)路”、“天河體育中心”三個分區(qū)共同構(gòu)成。珠江新城將發(fā)展成為集團金融、貿(mào)易、商業(yè)、會展、文娛、外事、行政和居住等城市一級功能設(shè)施，推動國際文化交流與合作的基地，重點建設(shè)珠江新城的西塔，突出了城市景觀視覺焦點，成為集中體現(xiàn)廣州國際性城市形象的“窗口”。“琶洲會展功能區(qū)”分區(qū)的用地功能以會展、博覽、辦公、商務(wù)酒店為主；“環(huán)市東路東風(fēng)路”分區(qū)以寫字樓、酒店和金融業(yè)等中心商務(wù)職能為主；“天河體育中心”分區(qū)以商務(wù)和高檔商業(yè)功能為主。
商業(yè)區(qū)。充分發(fā)揮廣州“千年商都”的優(yōu)勢，通過整合各種商業(yè)資源，著力構(gòu)建“四線三圈、兩軸一帶”現(xiàn)代都市大商業(yè)格局。
四線三圈：沿著東、西、南、北四個方向的快速軌道和快速干道交通放射線，實施“東推進、西延伸、南跳躍、北培育”的商業(yè)網(wǎng)點拓展戰(zhàn)略。依托內(nèi)、中、外三圈層構(gòu)建的大商圈，按照“內(nèi)精、中厚、外強”的發(fā)展要求，形成空間定位準(zhǔn)確、圈層分工合理、地域特色鮮明的商業(yè)圈層結(jié)構(gòu)。
兩軸一帶：在越秀山至海珠廣場的老城區(qū)和天河火車東站至海心沙的新城區(qū)兩條中軸線上，著力提升以北京路、上下九商業(yè)街為主干的核心商業(yè)區(qū)和以天河城、正佳廣場為主要節(jié)點的核心商業(yè)區(qū)，打造現(xiàn)代商都標(biāo)志性商業(yè)亮點；在珠江濱水帶，著重突出休閑游憩特色、濱水景觀特色、商旅互動特色和中西文化風(fēng)情，通過兩岸休閑風(fēng)情商業(yè)街的建設(shè)，打造最亮麗的休閑服務(wù)帶。
居住區(qū)。居住區(qū)布局原則是向新區(qū)發(fā)展，并在每個組團安排一定規(guī)模的居住用地，使之盡量就地平衡。新居住區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)有計劃有步驟地在各組團內(nèi)逐步展開，在具體開發(fā)過程中，相對集中力量。舊城改建的重點是那些人口密度高、破舊建筑多、市政設(shè)施落后、居住條件差的地區(qū)；近中期主要是改造重點景觀地段以及重要的公共活動中心。
中心主城區(qū)重點開發(fā)新城市中軸線觀光塔區(qū)段、金沙洲居住區(qū)、珠江新城市中心、廣州大學(xué)城等居住區(qū)和居住小區(qū)。
南沙副城區(qū)布置若干支持臨港產(chǎn)業(yè)、物流中心等功能的居住組團，分別位于黃閣鎮(zhèn)南部、南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、橫瀝、珠江管理區(qū)。
花都副城區(qū)居住用地主要分布在老城區(qū)及老城區(qū)以東和以北地區(qū)。
蘿崗副城區(qū)統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)和生活功能，加強居住用地配套，在南崗、新塘集中建設(shè)居住區(qū)和小區(qū)。
“十一五”，還將加快城鎮(zhèn)解困房、經(jīng)濟適用房建設(shè)和危舊房改造步伐，繼續(xù)支持開發(fā)廉價房，做到租售相宜，改善中低收入家庭、特困家庭和暫住人口的居住條件，實現(xiàn)“居者有其屋”的基本生活目標(biāo)。
工業(yè)區(qū)。工業(yè)區(qū)的布局，重點在南沙副城區(qū)、花都副城區(qū)、蘿崗副城區(qū)。
中心主城區(qū)的越秀區(qū)和荔灣區(qū)嚴(yán)格控制工業(yè)發(fā)展，不再增加工業(yè)用地；對有嚴(yán)重“三廢”污染的工業(yè)企業(yè)，分期分批進行轉(zhuǎn)、并和外遷；集約發(fā)展番禺區(qū)大石石北、鐘村鐘屏工業(yè)區(qū)、沙灣工業(yè)區(qū)以及集中發(fā)展服務(wù)于廣州大學(xué)城的南村工業(yè)區(qū)、新造工業(yè)區(qū)應(yīng)，建設(shè)成為廣州大學(xué)城高新技術(shù)的研發(fā)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化器以及各所大學(xué)的實驗場所。遠景控制的廣州新城則是廣州未來城市發(fā)展的策略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。
南沙副城區(qū)結(jié)合廣州港南沙港區(qū)大力發(fā)展臨港工業(yè)區(qū)，北部主要發(fā)展黃閣臨港工業(yè)園區(qū)，在南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展資訊科技園區(qū)；南部在廣州港南沙港區(qū)的南端、蕉門水道西部萬頃沙等地區(qū)發(fā)展大型臨港工業(yè)。
花都副城區(qū)重點發(fā)展廣清高速公路以西的新華工業(yè)區(qū)及花都汽車城。
蘿崗副城區(qū)主要依托廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州科學(xué)城、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)、永和開發(fā)區(qū)、云埔工業(yè)區(qū)等形成廣州東部產(chǎn)業(yè)帶。
物流及倉儲。物流用地依托廣州國際機場和黃埔港區(qū)、新沙港區(qū)以及規(guī)劃建設(shè)中的南沙港區(qū)，規(guī)劃、建設(shè)黃埔物流園區(qū)、南沙物流園區(qū)、航空港物流園區(qū)三大國際性樞紐型物流園區(qū)。在廣州市老城市中心區(qū)和新城市中心區(qū)的邊緣、城市交通樞紐和貨運場站結(jié)合地處，規(guī)劃建設(shè)以倉儲、運送、配送為主的白云、芳村、增城、番禺、花都等五大區(qū)域性綜合型物流園區(qū)，將珠江三角洲、華南及全國的區(qū)域性物流運送、轉(zhuǎn)運與廣州市域性物流批發(fā)、配送有機地聯(lián)接起來。
根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合工業(yè)規(guī)劃布局和港口、鐵路貿(mào)易物資的流向，適當(dāng)擴大倉儲用地規(guī)模，合理安排倉儲用地布局。配套港口發(fā)展的倉庫區(qū)有：東江口東岸倉區(qū)；夏元倉區(qū)。一般性物資倉區(qū)有：大干圍、石馬、中和、長安、蘿崗、新洲、東約、東沙、大石、穗豐、大沙、東坑等倉區(qū)。
4.7.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
“十一五”期間，以中心鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)為重點，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2010年前，廣州市將規(guī)劃建設(shè)16個中心鎮(zhèn)，包括：白云區(qū)：江高鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)；花都區(qū)：獅嶺鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)；番禺區(qū)：沙灣鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)、大崗鎮(zhèn)；從化市：太平鎮(zhèn)、鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)；增城市：石灘鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)、中新鎮(zhèn)；南沙區(qū)：萬頃沙鎮(zhèn)。
通過建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、布局合理、配套齊全、環(huán)境舒適的中心鎮(zhèn)，使其成為具有較強集聚力和輻射力的區(qū)域性經(jīng)濟、文化中心，形成帶動力強的區(qū)域發(fā)展增長極，轉(zhuǎn)移和吸納農(nóng)村人口，拉開城市建設(shè)格局，初步形成一個組合有序、優(yōu)勢互補、功能協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)體系。預(yù)測2010年市域城市化率超過85%。
中心鎮(zhèn)作為促進農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將逐漸形成人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
“十一五”期間，進一步完善中心鎮(zhèn)規(guī)劃，加快中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和審批，按照規(guī)劃實施建設(shè)。嚴(yán)格控制中心鎮(zhèn)土地利用，保護基本農(nóng)田，同時加強中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中心鎮(zhèn)村的并校改造工作，加快推進中心鎮(zhèn)醫(yī)院和中心村衛(wèi)生站建設(shè)，推動中心鎮(zhèn)社會事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和適宜生活居住的良好環(huán)境。未來中心鎮(zhèn)將建設(shè)成為現(xiàn)代化新型城區(qū)，逐漸融入城市，成為現(xiàn)代化大都市的重要組成部分。
開展建設(shè)社會主義新農(nóng)村的研究，加強農(nóng)村的規(guī)劃編制，推進中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)民按照村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范建房。在實現(xiàn)電、電話、水、路、有線電視等“五通”工程基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生、供電、供氣和公交等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民居住生活和出行交通條件。
5。重點發(fā)展區(qū)建設(shè)
根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和布局，“十一五”期間將重點發(fā)展以下城市重點功能區(qū)，以優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，增強城市綜合服務(wù)功能，并適應(yīng)亞運會的召開對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的要求。
中心主城區(qū)的重點發(fā)展區(qū)集中在天河、海珠、番禺、白云的新城區(qū)，通過這些重點發(fā)展區(qū)的建設(shè)早日形成中心主城區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)型的空間布局，進一步疏解舊城人口。南沙、蘿崗、花都副城區(qū)通過的重點地區(qū)建設(shè)將著重培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)增長極，并形成面向珠三角周邊地區(qū)的新型綜合服務(wù)和居住中心。
5.1。中心主城區(qū)
珠江新城：發(fā)展成為集國際金融、貿(mào)易、商業(yè)、文娛、行政和居住于一體的城市中央商務(wù)區(qū)，推動國際文化交流與合作的基地。近期重點建成新城市中軸線珠江新城段，建成廣州歌劇院、省博物館、廣州新圖書館等一系列重要公共建筑，以珠江新城西塔為代表的高檔商務(wù)辦公建筑群；啟動并建成地鐵五號線、地下空間綜合利用和珠江新城集運系統(tǒng)等工程；興建廣州新電視塔和廣州電視臺新址工程，并啟動領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)。
大學(xué)城及周邊地區(qū)：結(jié)合2007年大學(xué)生運動會和2010年亞運會的要求，加快推進廣州大學(xué)城二期工程，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。完善地鐵四號線工程，建成通往生物島的過江公路隧道，建成大學(xué)城體育中心和各大學(xué)校區(qū)的體育場館，同時啟動大學(xué)城中心區(qū)的其它公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
新客站周邊地區(qū)：建設(shè)成為與廣州現(xiàn)代化中心城市發(fā)展水平和地位相適應(yīng)的城市門戶地區(qū)，發(fā)揮廣州市對珠三角乃至華南地區(qū)的帶動功能。建成啟用鐵路新客站、武廣客運專線、廣珠城際鐵路、廣深港客運專線廣深段；同步建成配套的城市地鐵(包括廣州地鐵二號線，佛山地鐵連接新客站工程等線路)、公路客運和公交樞紐、周邊主次干道網(wǎng)和高快速路工程；及時有序地推進新客站周邊地區(qū)的土地儲備和土地使用權(quán)出讓工作。
廣州新城：規(guī)劃為珠江三角洲對外溝通聯(lián)系的交通樞紐以及推動珠江三角洲經(jīng)濟高速發(fā)展的經(jīng)濟中心。地鐵四號線、京珠高速等基礎(chǔ)設(shè)施的建成，為廣州新城建設(shè)的啟動奠定了基礎(chǔ)；近期利用舉辦亞運會的契機，結(jié)合亞運村和軌道交通站點，推進啟動區(qū)(包括海鷗島)的建設(shè)；深入研究廣州新城地區(qū)的土地儲備、規(guī)劃控制、遠期城市開發(fā)和近期村鎮(zhèn)建設(shè)等問題。
白云新城：建設(shè)中的白云國際會議中心將與廣州新體育館、白云新城購物中心、廣州市檔案館、廣東省畫院等重大公共設(shè)施和廣東音像城等市場群一起構(gòu)成核心區(qū)；隨著地鐵二號線北延線的建成，黃石路以北的生態(tài)居住區(qū)也將形成規(guī)模。
琶洲地區(qū)：該地區(qū)是城市中心區(qū)和新發(fā)展區(qū)的聯(lián)系結(jié)點和城市發(fā)展東進南拓策略的基點，同時是政府儲備用地成片開發(fā)的重點區(qū)域之一。隨著高快速路和地鐵網(wǎng)絡(luò)的開通，琶洲地區(qū)將具有更加便捷的對外交通聯(lián)系。近期加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括快捷路工程、獵德大橋系統(tǒng)和地鐵四號線北段工程；建成會展中心二期以及周邊的商務(wù)辦公、高檔酒店，形成高水平的會展產(chǎn)業(yè)圈，帶動海珠區(qū)東部的發(fā)展。
金沙洲居住區(qū)：將金沙洲開發(fā)建設(shè)成為廣佛都市圈的居住新城、最具現(xiàn)代和自然特色、管理完善的生活居住區(qū)。近期有序推進區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施建設(shè)和土地出讓。
亞運主場館周邊地區(qū)：結(jié)合奧體中心和芳村體育中心兩大主要場館的建設(shè)，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展和城市環(huán)境改善。在奧體中心及周邊地區(qū)場館設(shè)施的基礎(chǔ)上，新建一批體育場館、道路交通和公共服務(wù)等設(shè)施，成為亞運會主賽區(qū)；以芳村網(wǎng)球中心為主建設(shè)芳村體育中心。
5.2.南沙副城區(qū)
南沙中心區(qū)：建設(shè)成適宜居住生活的功能區(qū)、南沙地區(qū)綜合服務(wù)中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。重點建設(shè)南沙區(qū)行政中心、南沙體育中心、鳳凰一、二、三橋、新蕉門大橋、鳧洲大橋等工程。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面建設(shè)美國慧視公司南沙光電子產(chǎn)業(yè)基地、廣州中國科學(xué)院工業(yè)技術(shù)研究院。
南沙汽車產(chǎn)業(yè)基地：黃閣完成豐田汽車整車和發(fā)動機項目建設(shè)，并圍繞豐田汽車項目建設(shè)南沙國際汽車產(chǎn)業(yè)園等上、下游汽車配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。
南沙臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)：配合廣州港南沙港區(qū)二、三期工程建設(shè)，推進鋼鐵、造船、重型裝備和石化等臨港產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。重點建設(shè)中船集團南沙造船基地、東方電氣(廣州)重型機器項目、廣州造紙有限公司林紙一體化項目、廣州保稅物流基地(南沙保稅物流中心)。
5.3。蘿崗副城區(qū)
蘿崗中心區(qū)：加強綜合性功能開發(fā)，建設(shè)成為集行政辦公、文化、教育、體育、居住、商業(yè)配套等多功能于一體的廣州東部現(xiàn)代化新城區(qū)，實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綜合性城區(qū)的轉(zhuǎn)變。
廣州科學(xué)城及周邊地區(qū)：完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，形成未來廣州“兩個適宜”的示范區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新中心。重點建設(shè)天鹿湖研發(fā)基地和科技配套服務(wù)區(qū)，同時與白云區(qū)、天河區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、網(wǎng)絡(luò)游戲和動漫開發(fā)基地。
廣州國際生物島：將廣州國際生物島作為廣州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的組成部分加以全面啟動，建設(shè)廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和中國科學(xué)院生物醫(yī)藥與健康研究院，帶動周邊地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
東部石化和汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)：依托中國石化廣州分公司和廣州本田汽車公司，擴建煉油和乙烯企業(yè)，強化上下游產(chǎn)業(yè)，形成石化產(chǎn)業(yè)基地，擴大本田汽車產(chǎn)能，在新塘鎮(zhèn)新建東部汽車產(chǎn)業(yè)基地項目，完善產(chǎn)業(yè)配套，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
5.4.花都副城區(qū)
新機場周邊地區(qū)：以新白云國際機場建設(shè)為契機，結(jié)合周邊城鎮(zhèn)布局，發(fā)展成為一個以物流產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，功能綜合、配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的北部新城區(qū)。“十一五”期間的重點工程包括，完成滿足2010年亞運會要求的航站樓和飛行區(qū)擴建工程、聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心工程及其配套路網(wǎng)工程、地鐵三號線機場快線等。
花都汽車產(chǎn)業(yè)基地：建設(shè)東風(fēng)汽車研發(fā)中心和華南理工大學(xué)汽車學(xué)院，提高自主創(chuàng)新能力，同時啟動花都現(xiàn)代汽車項目建設(shè)，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化，商貿(mào)和配件生產(chǎn)功能齊全的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。
5.5.荔城組團
依托廣州本田二廠、廣州東部(增城)汽車產(chǎn)業(yè)基地、荔城東區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和職業(yè)技術(shù)教育等特色產(chǎn)業(yè)項目，帶動地區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。
5.6。街口組團
依托從化明珠產(chǎn)業(yè)基地、從化溫泉度假養(yǎng)生谷、職業(yè)教育基地等項目，推動地區(qū)發(fā)展。
6.城市綜合交通發(fā)展
6.1.發(fā)展目標(biāo)
“十一五”期間廣州市城市綜合交通發(fā)展的總體目標(biāo)為：
基本建成以廣州為中心、珠三角為腹地、輻射華南，以公路、城市道路為基礎(chǔ)，以鐵路為骨干，航空運輸、水運協(xié)調(diào)發(fā)展，對外運輸通道、港口、站場樞紐相互銜接的對外交通運輸體系；建立以軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、出租車輪渡為補充的多模式、多層次、高效率的公共交通體系，確立公共交通在城市客運交通體系中的主導(dǎo)地位，基本形成我市對外交通與市內(nèi)交通，軌道交通與常規(guī)公交良好銜接的一體化交通格局。
6.2。政策措施
●構(gòu)建以廣州為中心、聯(lián)系珠三角及全省一體化發(fā)展的綜合交通發(fā)展格局，提升中心城市功能、確立交通樞紐中心地位。
●建立以“雙快”交通體系，推進城市結(jié)構(gòu)向多中心網(wǎng)絡(luò)化組團式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。
●優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨干的城市公交網(wǎng)絡(luò)體系，形成以機場、港口、鐵路為龍頭，以公路、城市道路為基礎(chǔ)、常規(guī)公共交通為主體的都會區(qū)綜合交通運輸格局；
●配合城市空間拓展，架構(gòu)沿城市發(fā)展主軸的城市綜合交通運輸線網(wǎng)，建立TOD土地利用發(fā)展模式，通過預(yù)先控制軌道交通沿線的土地，以良好基礎(chǔ)設(shè)施帶動沿線土地利用開發(fā)；
●通過城市綜合交通主動引導(dǎo)城市發(fā)展，適當(dāng)處理“綜合交通規(guī)劃”、“城市空間發(fā)展”與“土地利用開發(fā)”三者之間的關(guān)系，利用綜合交通設(shè)施的優(yōu)先建設(shè)改變走廊地區(qū)間的交通的機動性與可達性，進而引導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與發(fā)展。實現(xiàn)由“滿足交通需求”到“引導(dǎo)城市發(fā)展”的重心轉(zhuǎn)移。
6.3。建設(shè)重點
6.3.1。道路交通
道路設(shè)施。配合城市發(fā)展和2010年亞運會舉辦要求，基本建成市域“四環(huán)十八射”高等級道路網(wǎng)絡(luò)。其中市域高速公路網(wǎng)(除清河高速外)將全部建成，通車?yán)锍踢_到791公里。廣州市域高等級路網(wǎng)將建成1670公里，由“十五”期間的43%提高到占規(guī)劃路網(wǎng)88%。廣州對外道路出入口基本全部建成。
人行設(shè)施。完善廣州市快速路以上及交通性主干道的人行過街設(shè)施布局，充分保障人行過街安全。通過結(jié)合地鐵車站以及獨立建設(shè)立體人行過街設(shè)施，重點改善環(huán)城高速公路以內(nèi)連續(xù)型、交通性干道的人行過街條件。連續(xù)或基本連續(xù)性交通道路提倡采用立體人行過街方式(天橋或隧道)，其他道路強調(diào)通過優(yōu)化信號控制，利用地面斑馬線過街。規(guī)劃到2010年廣州市將新建過街設(shè)施62處，其中地道12處，天橋50座。
停車設(shè)施。在城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，有效協(xié)調(diào)動態(tài)、靜態(tài)交通之間的關(guān)系。在適應(yīng)道路交通需求的前提下，合理布局和實施相應(yīng)的停車系統(tǒng)，保障公共交通主體地位，引導(dǎo)市民選擇合理的交通出行方式。平衡城市停車設(shè)施供應(yīng)，合理規(guī)劃建設(shè)新舊城區(qū)停車設(shè)施。擬定2006年～2010年期間規(guī)劃建設(shè)路外公共停車場25個，泊位5290個。
道路交通管理。保持道路交通暢通，保障道路交通安全，通過完善不同等級、功能的道路布局、合理安排組織過境交通、綜合制定全市性的貨運交通管理政策，進一步減少道路交通對市民居住、工作的影響。建設(shè)大型區(qū)域貨運物流園區(qū)、物流中心、汽車維修服務(wù)中心及加強行業(yè)整治。改進單向交通系統(tǒng)，推進摩托車管制、貨車管制，加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)完善“廣州市智能交通管理指揮系統(tǒng)”。近期實現(xiàn)一個中心——廣州市智能交通管理指揮中心、兩套網(wǎng)絡(luò)——光纖通信網(wǎng)絡(luò)和無線通信網(wǎng)絡(luò)、兩個平臺——交通管理綜合信息交換平臺和非公安信箱系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換平臺以及15個子系統(tǒng)。
升級改造道路交通信號，環(huán)城高速公路以內(nèi)的路口基本實現(xiàn)SCATS系統(tǒng)控制。
6.3.2。公共交通
軌道交通。“十一五”期間，推進二號線延長線、三號線、四號線、五號線、六號線、八號線延長線、九號線等城市軌道線路建設(shè)，續(xù)建廣佛線，開通廣州—新塘市郊客運線。到2010年，開通長度為250公里左右的城市軌道交通線網(wǎng)。積極規(guī)劃建設(shè)以軌道交通樞紐為中心，包括公路主樞紐、公交、出租車、自行車等換乘方式構(gòu)成的“一體化”換乘樞紐，充分發(fā)揮軌道交通客運骨干作用。
常規(guī)公交。加快公共汽車站場建設(shè)步伐，完善公共汽車線網(wǎng)布局，加強公共汽車和軌道交通等其他交通方式的銜接，構(gòu)筑一體化公共交通體系格局，加快港灣式公交站、出租車停靠站、公交專用道的建設(shè)。進一步落實并推進公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在政策、措施、管理等方面落實公共交通優(yōu)先舉措，完善公共汽車專用道路規(guī)劃，為公共交通優(yōu)先發(fā)展、提高公共交通服務(wù)水平提供有利條件。加快公共交通新技術(shù)的應(yīng)用，運用GIS、GPS等提高公共交通運營管理水平，推廣LPG清潔公共汽車的使用，發(fā)展綠色公共交通。
快速公交(BRT)系統(tǒng)。通過引進BRT系統(tǒng)解決廣州城市道路交通和公共交通的部分問題，如提高公共汽車運營效益、提高公共交通服務(wù)水平、優(yōu)化道路交通組織、改善道路交通秩序等。通過科學(xué)論證，選擇部分軌道交通空白地帶的客運走廊進行BRT的試點。
6.3.3.客貨運樞紐
公路客運樞紐。至2010年，規(guī)劃新建改建7個公路主樞紐客運站場。改建中心客運站、窖口客運站，擴建黃埔客運站、永泰客運站，新建江夏客運站、南沙客運站、新塘客運站。
公路貨運樞紐。廣州市將對幾個規(guī)模較大的貨物運輸、交易集散地進行規(guī)劃整治，主要包括：增槎路地區(qū)、沙太路地區(qū)等。“十一五”期間，逐步將規(guī)劃建設(shè)二個國際物流園區(qū)、一個區(qū)域物流園區(qū)以及一批新的道路貨運結(jié)點設(shè)施，主要包括：空港物國際流園區(qū)、南沙國際物流園區(qū)、白云物流園區(qū)(黃金圍)；建成部分規(guī)劃的貨物流通中心規(guī)模，擴建白云貨運站，新建市橋、大朗等貨運站；以此同時，逐步撤消或遷移貨運過渡區(qū)內(nèi)(北環(huán)高速公路華南路之間)約44個與城市規(guī)劃意圖矛盾較大的社會貨運站場，其中增槎路地區(qū)的社會貨運站場以遷往白云物流園區(qū)(黃金圍貨物流通中心)為主，沙太路地區(qū)、黃石路地區(qū)的社會貨運站場以遷往白云貨運站場、沙太貨運站為主。
6.3.4.鐵路
根據(jù)廣州市綜合交通發(fā)展的需求，2010年前，將建成廣州火車新客站以及北起武昌、南至廣州新客站的武廣客運專線；將建成由兩條主軸線(廣州至珠海、廣州至深圳)和聯(lián)絡(luò)線(中山小欖至虎門)組成的珠三角城際快速軌道交通網(wǎng)主干架，使城市快速軌道交通覆蓋廣東經(jīng)濟最發(fā)達的環(huán)珠江口核心地區(qū)，并形成“A”字形快速軌道線網(wǎng)，有效緩解該地區(qū)的交通緊張狀況。
“十一五”期間，客運方面，廣州將新建廣州鐵路新客站，改造廣州火車站、火車東站，擴建廣州北站。
貨運方面，重點改造江村主編組站，新建、擴建下元、官窯兩個輔助編組站，花都軍田集裝箱中轉(zhuǎn)站；改造、保留、關(guān)閉一批貨運站場。
6.3.5。航空
進一步鞏固全國三大航空門戶樞紐地位，建設(shè)東南亞中心樞紐；在拓展國際業(yè)務(wù)、增加門戶功能的同時，重點發(fā)展國際-國內(nèi)航空中轉(zhuǎn)及銜接業(yè)務(wù)，逐步走向亞太乃至全球，最終建成亞太地區(qū)大型復(fù)合式航空樞紐。
至“十一五”末期，機場旅客吞吐量達到4000-4500萬人次；貨運吞吐量達到145萬噸；年飛機起降架次34.78萬架次。
根據(jù)廣州市綜合交通發(fā)展的需求，“十一五”期間廣州白云機場將新建中性貨運站場1座，新建和擴建東三、西三指廊及其相應(yīng)站坪工程，聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心以及國際航站樓工程等。
6.3.6.水路
港口、航道設(shè)施。“十一五”期間，廣州港的建設(shè)重點是以新建擴能為主線，改造和港區(qū)功能調(diào)整為補充，加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加強集裝箱運輸系統(tǒng)、進口油氣中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)、煤炭卸船運輸系統(tǒng)和糧食、礦石中轉(zhuǎn)運輸設(shè)施建設(shè)為重點，加快南沙港區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善港口功能布局，全面建設(shè)現(xiàn)代化強港。主要工程有：南沙港區(qū)二期工程、南沙港區(qū)沙仔島碼頭工程、航道二期工程項目、航道三期工程項目、新沙港區(qū)二期工程項目、南沙港區(qū)糧食碼頭工程等。
6.3.7。管道運輸
“十一五”期間輸油氣管道規(guī)劃建設(shè)重點是：繼續(xù)完善“珠三角成品油管道項目”完成其配套附屬設(shè)施以及油庫的建設(shè)工作，滿足廣州市油類運輸?shù)男枰Ｖ鸩教岣吖艿肋\輸占整個油類運輸?shù)谋嚷剩幍?010年管道運量達到560萬噸。使油類物品的運輸達到安全，快速，經(jīng)濟，大運量的目標(biāo)。繼續(xù)完成廣州市天然氣利用工程，爭取項目2006年建成投產(chǎn)，2010年達到年利用5.7億立方米天然氣的設(shè)計規(guī)模。加大對管道運輸應(yīng)用領(lǐng)域的科學(xué)研究力度，爭取管道運輸在非油類物品的運輸上取得突破。
7.城市生態(tài)建設(shè)
7.1。建設(shè)目標(biāo)
建構(gòu)與城市建設(shè)體系相平衡的自然生態(tài)體系，形成城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)良性循環(huán)，形成城市與自然的共生關(guān)系，保障、促進、引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展，為把廣州建設(shè)成最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和居住生活的山水型生態(tài)城市創(chuàng)造條件。
7.2。政策措施
“十一五”期間，廣州將按照這一戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，通過繼續(xù)實施“青山綠地工程”、“藍天碧水工程”、“市容美化工程”、“亞運場館環(huán)保工程”等四大工程，以山、水、城、田、海為基礎(chǔ)，構(gòu)筑“一環(huán)兩楔”，建立“三縱四橫”，打通“生態(tài)廊道”，構(gòu)建多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)結(jié)構(gòu)體系，完善城市綠地系統(tǒng)，推進污染控制從“末端治理”向“源頭控制”轉(zhuǎn)變，加大珠江、流溪河整治力度，大幅增強河涌截污和城市污水處理能力；城市公共交通全面推廣使用清潔能源，有效控制機動車尾氣污染，加強環(huán)境噪聲整治和重點工業(yè)污染源的綜合治理，加強對固體廢棄物的無害化處理。
7.3。重點工程
7.3.1.繼續(xù)推進“青山綠地”工程
以“山、水、城、田、海“的自然生態(tài)格局為基礎(chǔ)，構(gòu)筑兩道“綠色生態(tài)走廊”，打通縱貫?zāi)媳钡摹吧鷳B(tài)通道”，保護三個“城市綠心”，建立各組團間的“生態(tài)隔離帶”，建構(gòu)廣州市域“三縱四橫”的多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)結(jié)構(gòu)體系，形成山水型生態(tài)城市的基本構(gòu)架。
主城區(qū)開展海珠區(qū)果樹保護區(qū)、東圃城市組團隔離綠帶、芳村花卉保護區(qū)等節(jié)點地區(qū)建設(shè)和保護工作；廣州北部帽峰山森林公園、芙蓉旅游度假區(qū)(包括王子山森林公園)、九龍湖旅游度假區(qū)、石門國家森林公園、流溪河國家森林公園(包括黃龍湖森林公園)、廣州抽水蓄能電站旅游度假區(qū)、流溪溫泉旅游度假區(qū)(包括從化溫泉旅游度假區(qū)、天湖旅游區(qū))、白水寨風(fēng)景名勝區(qū)(包括高灘溫泉、大封門森林公園)等條件相對成熟的八大旅游區(qū)打造成為廣州的休閑度假旅游基地；強化南部地區(qū)生態(tài)廊道建設(shè)，通過建設(shè)和保護蓮花山、化龍農(nóng)業(yè)大觀、南沙濕地公園、鐵路新客站周邊生態(tài)保護綠地等逐步建成生態(tài)保護與開發(fā)利用相結(jié)合的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。
森林公園建設(shè)：到2010年末，使全市森林覆蓋率保持在38%，生態(tài)公益林面積保持在15.94萬公頃，森林公園和自然保護區(qū)面積占國土面積的10.01%。批建森林公園總數(shù)達到50個，森林公園總面積達到80000公頃。
中心主城區(qū)以帽峰山、天鹿湖、火爐山、龍洞、鳳凰山和龍頭山等6個森林公園的建設(shè)為重點，并建設(shè)好亞運場館附近的大夫山和滴水巖等森林公園；南沙副城區(qū)以濱海濕地紅樹林森林公園的建設(shè)為重點；花都副城區(qū)以王子山森林公園為建設(shè)重點；從化市以流溪河、石門兩個國家級和風(fēng)云嶺森林公園的建設(shè)為重點；增城市以大封門、白水寨、白江湖和蕉石嶺等4個森林公園的建設(shè)為重點。
城區(qū)園林綠地建設(shè)：啟動實施第二期“青山綠地工程”城區(qū)園林綠地建設(shè)工程，主要是完善城區(qū)公共綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、居住區(qū)綠地、建設(shè)項目附屬綠地、生態(tài)景觀綠地的建設(shè)。到2010年，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到15平方米。
對于環(huán)城高速公路兩側(cè)綠化隔離帶、北二環(huán)高速公路內(nèi)側(cè)300米以外側(cè)500米的綠化隔離帶，進行長期控制，短期分區(qū)段實施，逐步增加建成區(qū)綠化覆蓋率和提高公共綠地面積。重點項目包括七星崗古海岸遺址公園、瑞寶公園、江灣橋綠化廣場、越秀南公園、永安橫公園、仁濟公園、大新公園、東風(fēng)中萬安南綠化廣場、西湖路綠化廣場、增埗公園二期、斗姥宮綠地、小橋綠地、文盛莊文體綠化廣場、潭村廟崗公園、火爐山城市中央休閑公園、海心沙綠化廣場、東沙公園、鵝潭公園、大學(xué)城瀕水濕地、南沙新墾濕地公園、花都馬鞍山公園等。
城市生態(tài)修復(fù)工程：繼續(xù)加強采石場生態(tài)修復(fù)工作，2006年在全面完成338個采石場關(guān)閉的基礎(chǔ)上，進行其中100多個采石場的生態(tài)復(fù)綠，防止水土流失。
結(jié)合城市污水處理廠建設(shè)和河涌截污以及河涌的綜合整治工作，開展河涌整治與生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程，對河涌進行堤岸和兩岸綠化，盡可能建設(shè)生態(tài)河堤，恢復(fù)河流的自然形態(tài)。
7.3.2.繼續(xù)實施“碧水藍天”工程
(1)水環(huán)境治理
水源保護：加強水源保護，以流溪河、珠江西航道、沙灣水道和東江北干流、增江等河段的水源保護區(qū)的綜合整治為重點，強化飲用水源保護工作；進一步開發(fā)西、北江水源，形成多水源的城市供水格局。提倡節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型的生態(tài)城市，實現(xiàn)水資源與社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
中心城區(qū)以流溪河水系、東江北干流及西、北江主干流為飲用水源地，劃分水源保護區(qū)，江村水廠地下水源作為應(yīng)急水源加以控制；番禺區(qū)以沙灣水道、順德水道為飲用水源；花都區(qū)以白泥河、流溪河及秀全水庫、羊石水庫、六花崗水庫、芙蓉嶂水庫等為水源，預(yù)留九龍?zhí)端畮臁⒏Ｔ此畮臁⑷铀畮斓葹檫h期取水水源。
改變流溪河水庫、新豐江水庫功能，以供水為主。對現(xiàn)有庫壩、調(diào)蓄工程實施聯(lián)合調(diào)度，進行供水能力挖潛，強化其城市供水與調(diào)蓄功能；在具備建庫條件的地區(qū)，加強水庫建設(shè)，擴大水庫的調(diào)節(jié)功能。
污水處理：污水治理的總目標(biāo)：規(guī)劃至2007年中心主城區(qū)(番禺區(qū)除外)、的城市生活污水處理率和管網(wǎng)覆蓋率達到100%，工業(yè)廢水排放達標(biāo)率達100%；所有污水處理廠遠期均應(yīng)達到二級處理。番禺區(qū)、花都區(qū)、蘿崗區(qū)2010年城市生活污水處理率達到70%(南沙區(qū)要求達到100%)，以后逐步提高。
城區(qū)主要河段水質(zhì)目標(biāo)是：在2005年～2010年，流溪河、沙灣水道、東江北干流及西航道達到II-III類水質(zhì)，前航道、后航道達到III-IV類水質(zhì)，黃埔航道達到IV類水質(zhì)，蕉門水道達到III類水質(zhì)。
城市污水實行以集中處理為主，分散處理為輔，重點建設(shè)區(qū)域性大型集中污水處理廠；排水體系以雨、污分流制為目標(biāo)。新區(qū)開發(fā)建設(shè)實行分流制，舊城區(qū)結(jié)合改建逐步實行分流制。將生活污水及性質(zhì)相近的無毒工業(yè)廢水集中統(tǒng)一處理，有毒、有害的工業(yè)污水應(yīng)自行處理達標(biāo)后，才能排入市政污水管道。城市污水處理廠收集范圍內(nèi)，原則上不再分散建設(shè)小型生活污水處理廠。
繼續(xù)完善污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，其中包括：獵德三期、大沙地首期、九佛、龍歸、竹料、石井污水處理廠。并建設(shè)花都西區(qū)和蓮塘、番禺市橋、大石、鐘村、石碁、南村、廣州新城、潭大靈及南沙黃閣、深水港區(qū)等污水處理廠。
河涌整治：對中心主城區(qū)的河涌水系進行梳理，使河涌水系間連通形成“活”水，梳理后使河涌形成四組水網(wǎng)絡(luò)，長度增加12.55公里，水面增加23.16平方公里。
繼續(xù)整治荔灣湖、流花湖、東山湖和麓湖，加強水庫、湖泊的保護，改善水質(zhì)。通過河涌、人工湖的整治工程，增加來水補充，恢復(fù)和保護河涌、湖泊的自然生態(tài)，營造親水環(huán)境，建設(shè)嶺南城市優(yōu)美的濱水景觀。
以珠江廣州河段、市區(qū)河涌和城鄉(xiāng)結(jié)合部的河涌整治為重點，全面推進河涌的截污整治工程。主要通過河道截污、清淤、補水、岸上綠化、清拆河涌兩邊的違章建筑，加強河涌水面保潔凈化等措施，消除城市內(nèi)河涌黑臭現(xiàn)象，修復(fù)河涌生態(tài)環(huán)境。計劃于2007年前完成116條河涌的截污，2009年前力爭完成全市河涌的綜合整治工作。
(2)大氣環(huán)境治理
清潔能源推廣使用。2010年廣州市中心組團八區(qū)基本普及天然氣，供應(yīng)范圍包括廣州市中心組團中的荔灣區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)、海珠區(qū)全部，白云區(qū)大部。逐步以天然氣替代油制氣。
主要建設(shè)內(nèi)容包括城市外圍高壓干線管道118公里，中壓管網(wǎng)430公里；東、南及南沙3座接收門站；土華、太和、吉山、田心及位于東門站內(nèi)的五座高中壓調(diào)壓站，燃氣調(diào)度中心及后方配套設(shè)施、預(yù)留CNG汽車加氣母站。高壓天然氣經(jīng)調(diào)壓后接入城市中壓管網(wǎng)，中壓管網(wǎng)采用中壓A級配氣，總長度711公里；用戶供氣系統(tǒng)及燃氣調(diào)度中心。
2010年完成天然氣置換工程，完善城市燃氣管道網(wǎng)配套。繼續(xù)擴大城市供氣范圍，提高城市氣化率。在城市燃氣管道尚未到達的村鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)置瓶裝液化氣供應(yīng)站。。
廢氣治理：鞏固“十五”期間重點工業(yè)企業(yè)延期脫硫工作成果，全面完成現(xiàn)有燃煤燃油火電廠脫硫工程，同時加強工業(yè)企業(yè)的氮氧化物污染防治工作。大力治理現(xiàn)有水泥企業(yè)的粉塵污染，所有的火電廠和大中型工業(yè)鍋爐安裝高效除塵進化設(shè)備，并使用煙塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，城市控制區(qū)覆蓋率保持100%。
大力發(fā)展使用替代燃料、清潔能源的公共交通工具，加強飲食服務(wù)業(yè)的規(guī)劃控制，加強對產(chǎn)生臭氣影響周圍人居環(huán)境的單位、設(shè)施、活動的規(guī)劃控制。
(3)噪聲污染治理
結(jié)合廣州城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域環(huán)狀綠色生態(tài)屏障，建設(shè)市域生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，為廣州城市聲環(huán)境分區(qū)控制奠定完善的空間基礎(chǔ)。
不斷完善市域城鎮(zhèn)空間布局，加強各級城市組團的建設(shè)并逐步完善其功能，形成核心、組團式的大都市空間布局，從而減少各類通勤交通，減少道路噪聲污染源。建設(shè)以快速交通為骨干的城市交通運輸體系，控制城市道路噪聲源的增長。劃定建筑物與交通干道合理的防噪聲距離，對城市各級道路設(shè)置防護綠地或嚴(yán)格按照“道路邊線退讓間距規(guī)定”進行建筑后退道路邊線控制，減少道路交通對周邊功能地塊的噪聲污染。對穿越居民區(qū)和聲環(huán)境敏感點的道路，應(yīng)安裝隔聲屏障或鋪設(shè)瀝青路面，以減少交通噪音的干擾。
通過編制各項用地專項規(guī)劃，合理安排各種用地布局，避免或減少居住用地、工業(yè)用地和各項公共服務(wù)設(shè)施用地相互之間的干擾。
(4)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
到2010年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%，初步建成覆蓋大廣州的現(xiàn)代化城市環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)和以“分類收集、分類運輸、綜合處理”為特征的現(xiàn)代化生活垃圾處理體系。
重點完成興豐垃圾衛(wèi)生填埋場擴容工程、興豐生活垃圾填埋場滲濾液處理廠擴容工程、興太三路延長線工程(垃圾運輸?shù)缆?、李坑生活垃圾焚燒發(fā)電二廠、餐廚垃圾資源化處理廠首期工程、李坑生活垃圾綜合處理廠、番禺生活垃圾綜合處理廠、南沙生活垃圾綜合處理廠、花都獅嶺生活垃圾填埋場擴容改造、廣州市建筑余泥渣土綜合處置場、江高和大沙地糞便處理站等大型環(huán)衛(wèi)工程項目等的建設(shè)；征地建設(shè)第三生活垃圾焚燒發(fā)電廠；完成廣州市廢棄物安全處置中心的建設(shè)，對大田山、李坑垃圾填埋場實施封場復(fù)綠工程。
完善城區(qū)生活垃圾壓縮站、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局與建設(shè)，到2010年基本建成金沙洲居住新城生活垃圾真空管道收集系統(tǒng)工程；建成200座垃圾壓縮站；新建城市公廁300座，改造大修公廁250座，使全市環(huán)衛(wèi)公廁數(shù)量達到1000座以上。
7.3.3.加強市容美化工程
綜合整治重點區(qū)域的城市環(huán)境。2010年之前，完成亞運場館、國際會展中心、新機場、鐵路新客站等重點區(qū)域以及各大旅游景區(qū)周邊環(huán)境的整治。
綜合整治“城中村”環(huán)境衛(wèi)生。按照街區(qū)管理的要求，完善“城中村”的垃圾壓縮站、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，落實環(huán)衛(wèi)保潔制度，清理衛(wèi)生死角，清拆違章建筑。
整治閑置地塊和“爛尾樓”。按照“先易后難，先急后緩”的原則，發(fā)揮政府和市場的雙重作用，對已確定為閑置地塊和“爛尾樓”的開發(fā)項目，政府在政策上給予一定的傾斜，繼續(xù)推進并在2010年以前完成中心城區(qū)閑置地塊和“爛尾”樓盤的清理。對短期內(nèi)不能重新啟動建設(shè)的項目，抓好環(huán)境衛(wèi)生的整治和立面景觀的整飾。部分有條件由政府收回的，改作綠化建設(shè)用地。
繼續(xù)實施“光亮工程”。實施《廣州市道路照明工作規(guī)劃》，推進“光亮工程”，完善路燈照明設(shè)施，改善照明集中監(jiān)控系統(tǒng)和路燈節(jié)能系統(tǒng)，協(xié)調(diào)解決路燈建設(shè)與環(huán)境改善的問題；在完善珠江兩岸、環(huán)市東路和天河地區(qū)等重點區(qū)域的燈飾景觀建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進珠江后航道、白云山、各個“窗口”地區(qū)和交通主干道的燈飾景觀建設(shè)，提高照明度和燈飾景觀水平，改善城市的夜間形象。
塑造城市重要區(qū)域的標(biāo)志性景觀。在進一步改善環(huán)市東路、天河北路、北京路和下九路等重點區(qū)域的市容景觀的同時，重點塑造珠江新城CBD地區(qū)、琶洲會展中心周邊地區(qū)、白鵝潭周邊地區(qū)等區(qū)域的景觀，在重要區(qū)域內(nèi)綜合進行綠化廣場、城市色彩、城市家具、戶外廣告、城市雕塑、步行系統(tǒng)等多系統(tǒng)的整治和建設(shè)，使上述區(qū)域基本形成兼具現(xiàn)代化國際品味和地方特色的城市形象，成為未來城市面貌全面改善的樣板區(qū)。
改造街區(qū)形象、塑造道路沿線景觀。繼續(xù)對城市出入口道路的景觀進行改造；對交通主干道兩側(cè)、商業(yè)街區(qū)的建筑物立面進行改造整飾，對交通主干道全面改鋪改性瀝青；對東風(fēng)路等城市主干道沿線的城市形象重新規(guī)劃設(shè)計，整飾沿線建筑物立面和燈飾。
7.3.4.開展亞運場館環(huán)保工程
在2010年亞運會之前，亞運場館與賽區(qū)采用環(huán)保材料、清潔能源、清潔交通，做好綠化環(huán)保工作，主要包括新建場館設(shè)計中充分利用自然采光、通風(fēng)等技術(shù)手段，輔助設(shè)施利用太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，包括亞運中心賽區(qū)、各場館的路燈、草坪燈、公共廁所照明、綠地灌溉等；亞運村洗浴熱水供應(yīng)采用太陽能集熱管技術(shù)，利用清潔能源滿足各種建筑供熱制冷需要；亞運賽區(qū)內(nèi)采用零排放車輛和超低排放車輛。建設(shè)中將采用各種節(jié)水、節(jié)能建筑材料和設(shè)備；亞運中心賽區(qū)的綠地灌溉、洗車、沖地全部使用處理后的中水或污水；保證亞運賽區(qū)內(nèi)水面水質(zhì)；在比賽場館周邊建設(shè)大型節(jié)水型綠地。
8.歷史文化名城保護
“文明亞運”是2010年亞運會的三個主題之一，也是廣州二千多年文明史和獨具風(fēng)貌的嶺南文化感動世界的重要契機。保護歷史文化名城，完善城市發(fā)展的軟環(huán)境，同時為亞運會的成功舉辦創(chuàng)造文明祥和的氣氛，展現(xiàn)“嶺南古都”的風(fēng)貌。“十一五”期間，廣州將根據(jù)2005年編制完成的《廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃》，開展歷史文化名城保護和舊城更新工作。
8.1。保護的目標(biāo)和原則
保護目標(biāo)：實現(xiàn)對廣州市歷史文化遺產(chǎn)的有效保護和有序利用。通過保護廣州優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，進一步挖掘歷史文化名城的文化內(nèi)涵，推動廣州市城市文化建設(shè)和社會綜合發(fā)展，展現(xiàn)“嶺南古都”風(fēng)貌。
保護原則：保護歷史信息真實載體的原則；保護歷史環(huán)境的原則；合理利用和永續(xù)保存原則；最大限度地保護廣州市歷史文化遺產(chǎn)的原則；促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相結(jié)合的原則。
8.2。保護體系
廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃的保護體系分為物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩大類。
8.2.1。物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護
物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護體系分為四個層次：市域歷史文化遺產(chǎn)的保護；歷史舊城區(qū)的保護；歷史文化保護區(qū)和歷史風(fēng)貌保護區(qū)的保護；文物古跡的保護。保護的重點是歷史舊城區(qū)。
(1)市域歷史文化遺產(chǎn)的保護
保護對象：山、水、城、田、海的自然格局；白云山、珠江及其大小河涌交相輝映的自然景觀；根植于嶺南文化滋生和傳承土壤的歷史村鎮(zhèn)及民居祠堂；文物古跡及近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑；近現(xiàn)代革命史跡；近現(xiàn)代工業(yè)的遺址舊址；獨具地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
保護策略：構(gòu)筑山、水、城及多個主題區(qū)域整體保護的策略。“山”指白云山。重點控制白云山周邊建設(shè)，保護視線通廊，傳承青山半入城的傳統(tǒng)格局和山城交融的城市特色。“水”指珠江。重點保護珠江及大小河涌水網(wǎng)的岸線與格局，控制珠江及大小河涌兩岸的建設(shè)和風(fēng)貌。“城”指歷史舊城區(qū)。重點保護歷史舊城區(qū)范圍內(nèi)的文物古跡、歷史街區(qū)、特色街巷、傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史水系空間格局、傳統(tǒng)城市格局等，確立整體控制和以保護為重點的原則，恰當(dāng)處理保護與發(fā)展的關(guān)系，疏散歷史舊城區(qū)功能、人口和交通流量。主題區(qū)域包括蓮花山自然人文主題區(qū)域、從化市歷史村鎮(zhèn)主題區(qū)域、沙灣鎮(zhèn)嶺南市鎮(zhèn)主題區(qū)域、黃埔港絲綢海路主題區(qū)域、先烈路革命史跡主題區(qū)域、三元里鴉片戰(zhàn)爭主題區(qū)域、長洲島軍校史跡主題區(qū)域、沿珠江工業(yè)舊址主題區(qū)域。
(2)歷史舊城區(qū)的保護
保護范圍：由越秀路-環(huán)市中路-解放路-流花路-廣三鐵路-珠江(珠江大橋東橋-人民橋)-同福路-江灣路-江灣大橋形成的封閉環(huán)狀地區(qū)。其面積20.39平方公里。
保護對象：整體控制歷史舊城區(qū)的建筑高度，重點保護古城輪廓線、傳統(tǒng)軸線、特色街道、騎樓街、水系空間格局，做好歷史舊城區(qū)的道路交通規(guī)劃、綠化風(fēng)貌與開放空間規(guī)劃。
保護策略：構(gòu)筑“兩帶多區(qū)”的保護空間。
兩帶——“城市傳統(tǒng)軸帶”和“珠江兩岸景觀帶”。
城市傳統(tǒng)軸帶：劃定保護區(qū)范圍，在保護“軸線”格局和風(fēng)貌的前提下，調(diào)整土地使用功能，控制和引導(dǎo)該區(qū)的建設(shè)活動；完善公共空間體系，優(yōu)化地區(qū)城市交通格局，保護傳統(tǒng)中軸帶歷史空間的特色和尺度，嚴(yán)格控制軸帶沿線的街道界面的尺度、風(fēng)格和連續(xù)性。
珠江兩岸景觀帶：加強該區(qū)域及其相關(guān)地區(qū)的建設(shè)控制，從濱江整體景觀的角度組織濱江空間環(huán)境的秩序，重點控制沿江重要歷史建筑輪廓線；控制沿江土地使用方式和強度，合理控制跨江大橋的建設(shè)，合理規(guī)劃岸線設(shè)施，保護歷史碼頭、岸線，嚴(yán)格控制珠江兩岸夜景景觀。
多區(qū)——歷史文化保護區(qū)、歷史風(fēng)貌保護區(qū)以及緩沖區(qū)
歷史文化保護區(qū)是指歷史建筑遺存和傳統(tǒng)風(fēng)貌比較完整的街區(qū)，或在廣州城市歷史與文化發(fā)展中占有重要地位的文物建筑所在的街區(qū)，或在城市空間結(jié)構(gòu)演變中具有重要歷史意義的街區(qū)。
歷史風(fēng)貌保護區(qū)是指現(xiàn)存歷史建筑或建筑群分布比較零散的地區(qū)，這些地區(qū)對廣州歷史舊城區(qū)的歷史風(fēng)貌和整體格局保護有著不可或缺的意義。
緩沖區(qū)是指為歷史舊城區(qū)內(nèi)除去歷史文化保護區(qū)和歷史風(fēng)貌保護區(qū)之外的地區(qū)。它是形成歷史舊城區(qū)整體格局、風(fēng)貌等的一部分，是歷史文化保護區(qū)和歷史風(fēng)貌保護區(qū)保護控制的必要層次。重點控制與特色歷史街巷、保護區(qū)核心保護區(qū)或重點保護區(qū)、城市視廊、歷史水系格局、重要開放空間等相關(guān)地區(qū)的建筑高度，以利于歷史舊城區(qū)整體風(fēng)貌的保護。
在歷史文化保護區(qū)中，劃定核心保護區(qū)和建設(shè)控制區(qū)。在歷史風(fēng)貌保護區(qū)中，劃定重點保護區(qū)和建設(shè)控制區(qū)。
(3)歷史文化保護區(qū)及歷史風(fēng)貌保護區(qū)的保護
保護內(nèi)容：廣州市歷史舊城區(qū)內(nèi)共有10片歷史文化保護區(qū)和5片歷史風(fēng)貌保護區(qū)，歷史舊城區(qū)外共有11片第一批歷史文化保護區(qū)和13片內(nèi)部控制歷史文化保護區(qū)。具體名單見表所示。
保護重點：重點保護中山紀(jì)念碑、中山紀(jì)念堂、藥洲遺址、廣州公社舊址、中央銀行舊址、廣州解放紀(jì)念像等文物建筑，對中山紀(jì)念碑、中山紀(jì)念堂周邊的新建建筑進行規(guī)劃控制，以保證重要文物建筑之間視廊的通暢。重點保護流水井—大小馬站的古書院建筑群，按照核心保護區(qū)的保護要求保護高地街歷史街區(qū)。保護歷史街道高地街、解放路、起義路、大南路和泰康路的道路格局，并控制其沿街建筑的尺度。根據(jù)具體城市設(shè)計的要求，對傳統(tǒng)中軸線周邊新建建筑進行嚴(yán)格規(guī)劃控制，使之不對城市傳統(tǒng)中軸線的空間格局產(chǎn)生破壞，塑造充滿生機的城市公共活動場所，促進軸線地區(qū)的更新與有序建設(shè)。控制珠江沿岸的建筑高度、顏色與形象，整治沿江城市環(huán)境。
(4)文物古跡的保護
廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃文物古跡包括：(1)市級以上文物保護單位：全國重點文物保護單位19處、廣東省級文物保護單位41處，廣州市文物保護單位159處。(2)廣州市登記保護文物單位251處，番禺區(qū)、花都區(qū)的原縣級文物保護單位，從化市、增城市的市級文物保護單位。(3)未定為文物保護單位的近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑；(4)第四次文物普查中新發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀文物古跡；(5)未定為文物保護單位的近現(xiàn)代工業(yè)舊址。
8.2.2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護體系是指：對地方文化、藝術(shù)、傳統(tǒng)、風(fēng)俗、工藝等內(nèi)容的保護。
保護內(nèi)容：廣州市歷史文化名城非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護內(nèi)容見表所示。其中粵劇、廣東音樂、廣彩、廣繡、廣州牙雕已經(jīng)申報了首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，涼茶由廣東省食品文化遺產(chǎn)認定委員會認定為“食品文化遺產(chǎn)”。廣州市人民政府已公布了廣州酒家等27個廣州老字號。
保護重點：廣州市歷史文化名城非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護重點是粵語、粵劇曲藝、廣東音樂、粵菜、涼茶、廣彩、廣繡、廣州牙雕、爬龍船、迎春花市、飄色藝術(shù)及廣州老字號等。
保護措施：(1)制定一系列政策，加強管理和實施力度，切實保護非物質(zhì)遺產(chǎn)的生存和發(fā)展；(2)多渠道籌集資金，完善和建設(shè)博物館、展覽館、演出場地、文化廣場等場地和設(shè)施，扶植民間文藝團體和文藝活動，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承和發(fā)揚提供軟硬件條件；(3)結(jié)合商業(yè)、飲食業(yè)、制藥業(yè)和旅游業(yè)等對老字號進行重新定位和包裝，重塑老字號風(fēng)采，發(fā)揚老字號品牌。(4)加強宣傳力度，提高人們特別是青少年對本土風(fēng)俗文化的認知及興趣。進而開設(shè)專門課程，建立完善的教育制度，為傳承手工藝、民間技藝和表演藝術(shù)培養(yǎng)后備人才；(5)繼續(xù)挖掘文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵，提升人們對嶺南文化的認同度，為繼承和發(fā)揚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供社會基礎(chǔ)。
8.3。實施策略
加強歷史名城保護的專門研究，在《廣州歷史文化名城保護規(guī)劃》審批后，清理調(diào)整涉及城市紫線的各級各類規(guī)劃，盡快編制各重點歷史文化保護區(qū)和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。
制定和調(diào)整歷史文化名城保護相關(guān)的地方性法規(guī)，包括《廣州市歷史文化名城保護條例》、《廣州市歷史文化保護區(qū)和歷史風(fēng)貌保護管理規(guī)定》等，作為法律依據(jù)在城市管理工作中嚴(yán)格執(zhí)行。
加大歷史文化名城保護規(guī)劃實施的管理力度，強化城市紫線的管理。對涉及城市紫線的所有建設(shè)活動要按照城市規(guī)劃法、文物保護法、城市紫線管理辦法和本規(guī)劃，依法對規(guī)劃實施進行統(tǒng)一管理，對違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為依法嚴(yán)格查處。
增強規(guī)劃實施的透明度，建立健全的規(guī)劃實施管理監(jiān)督體制，加大對規(guī)劃實施管理的監(jiān)督力度，確保規(guī)劃的實施受各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)以及全體市民的監(jiān)督。
建立開放的信息反饋機制，對歷史文化名城保護規(guī)劃進行長期、動態(tài)的評估與更新，確保規(guī)劃的時效性。
8.4。舊城更新
“十一五”期間，廣州舊城更新的重點是危房改造。廣州舊城危房和嚴(yán)損房數(shù)量較多。2003年舊城登記在冊共有19.07萬平方米的危房和74.29萬平方米的嚴(yán)損房，并且每年都有一定數(shù)量的增加，這種趨勢不利于歷史文化名城的保護和整體形象的提升。
“十一五”期間，全面開展政府主導(dǎo)的舊城改造更新，并遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，抽疏城市中心區(qū)的密度，提高老城區(qū)環(huán)境質(zhì)量，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化土地資源配置，并逐步改善居住和交通條件，提升城市的整體形象。
重點開展人民南路、東皋大道、南華西街，萬木草堂的改造和維修，更新改造越秀(原東山)地區(qū)商業(yè)中心。
對越秀、荔灣兩個行政區(qū)和海珠區(qū)的部分街區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，并逐步改善居住和交通條件。
同時加快城鎮(zhèn)解困房、經(jīng)濟適用房建設(shè)步伐，繼續(xù)支持開發(fā)廉價房，做到租售相宜，改善中低收入家庭、特困家庭和暫住人口的居住條件，實現(xiàn)“居者有其屋”的基本生活目標(biāo)。合理引導(dǎo)商品住宅開發(fā)方向與規(guī)模，促進城市結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低中心城區(qū)人口密度，也滿足市民不同層次的住房需求，從整體上改善城市生活居住環(huán)境。
9.面向亞運會的場館設(shè)施規(guī)劃
9.1。規(guī)劃目標(biāo)
立足于以承辦亞運會這一體育盛事為契機，通過改造、新建和擴建一些體育設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施，帶動城市新區(qū)發(fā)展和內(nèi)城更新，推進城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，塑造廣州現(xiàn)代化、國際化的城市新形象，并使城市建設(shè)、城市管理水平踏上一個新的臺階。
9.2.賽區(qū)布局方案
結(jié)合城市發(fā)展形成多中心、多功能的賽區(qū)布局。擬將亞運會主賽區(qū)設(shè)于廣東奧林匹克體育中心。以廣東奧林匹克體育中心和天河體育中心組成的市級復(fù)合型體育中心為主，廣州市其他體育場配合，可形成層次分明、布局較為合理的亞運會體育場館系統(tǒng)格局。
利用中心賽區(qū)布局，帶動廣州東部新城區(qū)的建設(shè)和東部城市公共活動中心的形成，改善東部產(chǎn)業(yè)帶生活配套服務(wù)設(shè)施不足的問題，與“東進”戰(zhàn)略方向一致。
主賽區(qū)在現(xiàn)有奧林匹克中心基礎(chǔ)上擴建，將新建個別場館，改擴建原有場館，同時建設(shè)奧林匹克公園、150米高的奧林匹克柱、停車場、標(biāo)志性雕塑與配套建筑、景觀湖、入口廣場等。
依照“場館建設(shè)引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展”聯(lián)動建設(shè)開發(fā)的原則，廣州亞運會比賽場館建設(shè)與地區(qū)發(fā)展相結(jié)合，場館布局與地區(qū)生活需求相協(xié)調(diào)，同時兼顧場館相對緊湊集中的布局，使2010年廣州亞運中心賽區(qū)的建設(shè)有力促進選點所在區(qū)域城市建設(shè)的發(fā)展，促進國際性區(qū)域中心城市整體功能的形成和提升。
9.3。亞運場館規(guī)劃
2010年廣州亞運會將有41個比賽項目(待定)，包括28個奧運會大項：游泳(含跳水、花樣游泳、水球)、射箭、田徑、羽毛球、棒球、籃球、拳擊、皮劃艇、自行車、馬術(shù)、擊劍、足球、體操(含藝術(shù)體操)、手球、曲棍球、柔道、現(xiàn)代五項、賽艇、帆船(帆板)、射擊、壘球、乒乓球、跆拳道、網(wǎng)球、鐵人三項、排球(含沙灘排球)、舉重、摔跤；13個非奧運會項目：臺球、保齡球、高爾夫球、卡巴迪、藤球、輪滑、武術(shù)、橄欖球、龍舟、壁球、體育舞蹈等，還有兩個項目待定。
利用原有不同規(guī)模與功能的體育場館，新建一批場館及改建部分已有場館，以滿足亞運會競賽項目及訓(xùn)練的需要。
場館建設(shè)方案包括新建場館項目11個，其中省新建5個，包括奧林匹克文化體育綜合館、奧林匹克游泳跳水館、奧林匹克網(wǎng)球中心、廣東省重競技綜合館和廣州體院體育館，總占地面積為19.5萬平方米。市新建6個，包括廣州新城體育館、自行車賽場、南沙開發(fā)區(qū)沙灘排球場、南沙體育館、廣州開發(fā)區(qū)體育館、白云新城壁球綜合館，2009年12月前完成全部建設(shè)項目。市維修改造比賽場館21個，維修改造訓(xùn)練場館25個，并建廣州亞運村。
9.4。配套設(shè)施建設(shè)
亞運村：亞運村選址于廣州新城啟動區(qū)，北臨清河路，西靠京珠高速，占地120公頃，總建筑面積約35.8萬平米，為亞運會官員、運動員提供住宿、生活和訓(xùn)練場所，該項目將在2009年12月建成。為將亞運村建成體現(xiàn)“智能化”和“綠色環(huán)保”的社區(qū)，還將配套建設(shè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化及道路綠地等服務(wù)設(shè)施，占地153萬平米。亞運村建設(shè)共需用地273公頃，并作為廣州新城啟動區(qū)。
亞運村分為公共區(qū)、居住區(qū)和國際區(qū)。公共區(qū)包括娛樂中心、購物中心、餐廳、停車場、公園等共享設(shè)施；居住區(qū)建有28萬平方米的運動員公寓，保證每個運動員在公寓的生活空間不少于15平方米；國際區(qū)是各國運動員活動與交流的場所，包括宗教禮拜場所、后勤服務(wù)中心。中心賽區(qū)和亞運村之間，還將建成標(biāo)志性的世紀(jì)步行橋、亞運公園、紀(jì)念館以及兩條車行隧道等項目。
亞運村與亞運會各賽區(qū)擁有便捷的交通聯(lián)系。
亞運會新聞媒體中心(含記者村)：布局在亞運村附近，與亞運會總部酒店以及主要比賽場館之間距離不超過30公里，且配備便捷、可靠的交通服務(wù)系統(tǒng)，行程不超過20分鐘。計劃設(shè)置的國際廣播中心和主新聞中心將有足夠的空間同時容納3000家以上的媒體從事各種專業(yè)工作活動。亞運會后，新聞媒體中心(含記者村)將作為酒店和會議中心。按照2010年亞運會發(fā)展需求，廣州計劃新建、改造星級賓館300家。按照2010年亞運會發(fā)展需求，廣州計劃新建、改造星級賓館300家。該建設(shè)計劃將與亞運村、記者村建設(shè)相銜接。
亞運交通。提倡和鼓勵使用公共交通，保證為觀眾提供安全、高效的亞運交通系統(tǒng)，將亞運交通對日常交通的影響降至最低；乘坐地鐵及市郊鐵路可到達80%的比賽場館，而公交車則可到達所有的場館。市區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)觀眾可使用地鐵或公交在45分鐘內(nèi)到達比賽場館。
道路交通建設(shè)緊密圍繞亞運場館和亞運村，一方面保證亞運場館周邊交通的暢通、人流集散的方便快捷，另一方面應(yīng)保證各亞運場館之間以及和亞運村之間交通聯(lián)系的暢通。規(guī)劃85%的比賽場館有高快速道路相連，其它場館也有不少于2條主干道對外聯(lián)系。亞運會期間將開辟亞運車輛專用車道，保證安全、快速地抵達各場館。
10.加強城市規(guī)劃與管理的措施與建議
10.1。落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
黨的十六屆三中全會提出“堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。新發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，就是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。
(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，一方面應(yīng)繼續(xù)大力加強城市地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為引導(dǎo)，拉開城市布局，形成多中心組團式的城市布局，加快中心城區(qū)人口的疏解。另一方面，應(yīng)該推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國企改革，解決好勞動力安置問題，努力增加城市就業(yè)崗位。
在城市地區(qū)健康快速發(fā)展提供的經(jīng)濟資源保障下，加大對農(nóng)村地區(qū)的投入，通過建制鎮(zhèn)合并和高標(biāo)準(zhǔn)重點建設(shè)中心鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聚集，承接城市一些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民進入城鎮(zhèn)變成居民并以高質(zhì)量的中心鎮(zhèn)面貌吸引部分城市人口的疏解。加強對本地農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，開設(shè)專門為農(nóng)民提供就業(yè)崗位的勞務(wù)集市，解決好農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題。以中心鎮(zhèn)為載體實現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城市化，真正做到農(nóng)民在農(nóng)忙時回家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時進城務(wù)工，從而能夠從根本上提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
(2)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展
實現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)，關(guān)鍵要打破行政區(qū)域分割，建立統(tǒng)一市場，籌措市場經(jīng)濟條件下的新型地區(qū)經(jīng)濟關(guān)系。促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，還要加強對區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)，從經(jīng)濟區(qū)出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)體系、城鎮(zhèn)體系、生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施；要根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展條件，實行差別化的區(qū)域政策。在重點開發(fā)地區(qū)，要加大投入力度，盡快改善發(fā)展環(huán)境，形成新的增長極；對城鎮(zhèn)密集地區(qū)要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，形成良好的人居環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；對于生態(tài)脆弱地區(qū)，要減少開發(fā)活動，適度引導(dǎo)人口的轉(zhuǎn)移；對水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)，要控制高耗水產(chǎn)業(yè)，避免地下水超采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化；對貧困地區(qū)，要以人口脫貧為目標(biāo)，把開發(fā)式扶貧與異地扶貧結(jié)合起來。
實現(xiàn)廣州市的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，首先需要進一步科學(xué)研究廣州市市域范圍各大片區(qū)和發(fā)展組團的空間布局，處理好地方經(jīng)濟發(fā)展積極性和市域統(tǒng)籌布局的關(guān)系，合理布局城市基礎(chǔ)設(shè)施和資源利用，防止重復(fù)建設(shè)。
其次，將廣州放到珠江三角洲、廣東省、泛珠三角乃至全國的更大的區(qū)域中，分析廣州市在這些區(qū)域分工的優(yōu)勢、機遇和挑戰(zhàn)，主動參與和倡導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，從而使得廣州市的區(qū)域中心優(yōu)勢得到進一步的提升。
(3)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展
經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，但經(jīng)濟發(fā)展不會自動帶來社會進步。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但在經(jīng)濟快速增長的同時，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長一條腿短”的問題尚未得到有效解決。就業(yè)問題難度加大，收入差距有所擴大，社會保障和其他社會援助體系覆蓋面小，保障水平比較低，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對滯后。這些問題如果不能很好的解決，不僅會影響社會的穩(wěn)定，也會動搖經(jīng)濟發(fā)展的根基。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會的發(fā)展，必須堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“兩手都要抓，兩手都要硬”。要全面履行政府職能，在履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，要更加重視發(fā)揮好社會管理和公共服務(wù)的職能。改變把經(jīng)濟增長當(dāng)作硬任務(wù)，把社會發(fā)展當(dāng)作軟指標(biāo)的做法。把給農(nóng)民提供更多受教育的機會，增進人民福利，提高人民健康水平，促進社會和諧安定等放在重要位置。要加快社會管理體制的改革，合理劃分中央政府與地方各級政府的職權(quán)，進一步深化教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)的改革。
今后的重點是進一步打破區(qū)域和部門所有概念，發(fā)揮廣州市的中心城市優(yōu)勢，統(tǒng)籌廣州地區(qū)的中央、省、市教育資源、衛(wèi)生資源、科學(xué)研究資源等，充分調(diào)動各方面的積極性，促進社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。
(4)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展
促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，也是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展的重大戰(zhàn)略性課題。“九五”計劃提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，“十五”以來進一步加大了對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源保護的投入力度，成效顯著。我國人口眾多，資源短缺，生態(tài)環(huán)境承載能力弱。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的增長，能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等相對不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題也十分嚴(yán)重。日益突出的資源問題、生態(tài)環(huán)境問題已成為影響當(dāng)前經(jīng)濟增長、危及長期發(fā)展后勁的重要因素。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與自然的發(fā)展，要樹立人與自然和諧的新發(fā)展觀，我們需要抓住機遇，加快發(fā)展，也要充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載力。以人為本，不僅要滿足當(dāng)代人的需要，也要考慮后代人的發(fā)展需要，當(dāng)代的經(jīng)濟增長不能建立在犧牲后代人發(fā)展能力的基礎(chǔ)上。經(jīng)濟建設(shè)活動不僅要尊重經(jīng)濟規(guī)律，更要尊重自然規(guī)律。
廣州市通過戰(zhàn)略規(guī)劃研究提出的“山、水、城、田、海”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，充分考慮和研究了城市生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系，強調(diào)自然生態(tài)系統(tǒng)的維育和保護。今后的廣州市城市空間發(fā)展，仍因繼續(xù)充分結(jié)合環(huán)境科學(xué)、城市生態(tài)學(xué)等學(xué)科的研究成果，保持并增強社會經(jīng)濟發(fā)展與自然保護的和諧度。
10.2.提出應(yīng)對策略，解決現(xiàn)存問題
針對“十五”期間廣州城市發(fā)展中存在的問題和矛盾，必須提出相應(yīng)的解決方案或應(yīng)對策略，以利于“十一五”期間做好城市的規(guī)劃和管理工作，加快城市的進一步發(fā)展。
進一步優(yōu)化城市空間布局。針對“十五”期間城市外圍組團功能不健全、吸引力不足，不能有效的拉動舊區(qū)疏解的狀況，需要通過進一步優(yōu)化城市空間布局來實現(xiàn)。
城市空間布局的優(yōu)化，必須加強外圍城市組團建設(shè)，提升其服務(wù)功能和吸引力。外圍城市組團的建設(shè)，必須加強其交通可達性，加強組團之間的聯(lián)系；同時要增加外圍城市組團道路網(wǎng)密度。公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)是外圍城市組團建設(shè)的重要方面，加強各種、各級公共服務(wù)中心是提升外圍城市組團服務(wù)功能和吸引力的必要途徑。
進一步控制非城市建設(shè)用地。主要從以下幾個方面入手：
首先是郊區(qū)開發(fā)土地供應(yīng)的控制。推行計劃用地，嚴(yán)格按程序辦理，通過招標(biāo)拍賣，建立公開、公正、透明的有形地產(chǎn)市場。健全土地儲備制度，提高一級市場調(diào)控能力。多渠道籌資，集中財力，加大土地征用和回收力度，增加政府土地儲備；并加大力度進一步清理閑置土地，減少企業(yè)手中的土地存量。第二是村鎮(zhèn)工業(yè)用地的控制。加強規(guī)劃引導(dǎo)，形成工業(yè)集聚點，減少用地資源的浪費；同時注意對村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)所造成污染的控制，以期減少對河涌等生態(tài)環(huán)境景觀的破壞。
具體的，“十一五”期間，提高對非城市建設(shè)用地規(guī)劃控制的重視，在規(guī)劃編制過程中，加強對非城市用地控制的研究。同時，應(yīng)與土地部門結(jié)合起來制定明確的非城市用地控制規(guī)劃。
進一步引導(dǎo)村鎮(zhèn)城市化。“十一五”期間，以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)為切入點，推進城市化進程，加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
中心鎮(zhèn)與中心村建設(shè)。堅持“合理布局、科學(xué)規(guī)劃、政府推動、市場運作”的原則，以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為發(fā)展方向，分批次、有重點的推進16個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，切實發(fā)揮其對周邊農(nóng)村地區(qū)的帶動作用，力爭使若干個具有產(chǎn)業(yè)和人口集聚示范效應(yīng)的中心鎮(zhèn)推進城市農(nóng)村城市化的重要載體。同時加強中心村的規(guī)劃建設(shè)，完成中心村的“五通”工作。
城中村改造。加大現(xiàn)有城中村改造和改制力度，促進改制社區(qū)城市化，堅決消除城中村內(nèi)的重大安全隱患，明顯改善村內(nèi)周邊地區(qū)的生活環(huán)境，增加綠地面積和公共開敞空間，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，理順村內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。新區(qū)建設(shè)堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，避免出現(xiàn)新的城中村。
10.3.加強規(guī)劃編制與研究，引導(dǎo)城市發(fā)展
“十一五”時期是廣州市實現(xiàn)“2010年一大變”的關(guān)鍵時期，圍繞廣州市城市規(guī)劃工作面臨巨大的機遇和挑戰(zhàn)。加強規(guī)劃編制與研究工作，引導(dǎo)城市健康發(fā)展是這一時期內(nèi)加強規(guī)劃工作的一大重點。結(jié)合廣州城市規(guī)劃工作實際，對我市規(guī)劃工作發(fā)展“十一五”安排建議如下：
● 開展《廣州市城市總體規(guī)劃(2010-2020)》的前期研究和修編；廣州從化市(片區(qū))總體規(guī)劃、廣州增城市(片區(qū))總體規(guī)劃；城市總體規(guī)劃層面的專項規(guī)劃：防災(zāi)減災(zāi)專項、防洪排澇、生態(tài)建設(shè)專項、電力設(shè)施專項規(guī)劃等。
● 開展“亞運”相關(guān)規(guī)劃研究。
● 每年滾動編制近期建設(shè)規(guī)劃的年度實施計劃。
● 開展番禺、南沙、蘿崗、花都等區(qū)分區(qū)規(guī)劃編制；加強對分區(qū)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定的研究，落實城市六線控制體系；繼續(xù)推進新區(qū)的綜合交通規(guī)劃研究。
● 開展控制性規(guī)劃導(dǎo)則編制，實現(xiàn)到2010年十區(qū)全覆蓋；控制性規(guī)劃導(dǎo)則(“一張圖”管理工程)的動態(tài)更新；有計劃地組織開展控制性詳細規(guī)劃、城市設(shè)計編制；繼續(xù)推進城中村改造規(guī)劃；開展重點項目城市規(guī)劃與建筑設(shè)計咨詢、競賽；加強對詳細規(guī)劃技術(shù)規(guī)定的研究。
● 開展城市設(shè)計研究；開展廣州總體城市設(shè)計綱要；中心城區(qū)城市設(shè)計指引；中心鎮(zhèn)風(fēng)貌體系規(guī)劃研究。
● 開展重點地段和公共空間城市設(shè)計，包括亞運專題城市設(shè)計；新客站周邊地段城市設(shè)計；各級中心區(qū)城市設(shè)計等。
● 開展基礎(chǔ)性研究，重點包括非城市建設(shè)用地的控制、城鎮(zhèn)建設(shè)與土地資源規(guī)劃研究、城市規(guī)劃管理及公共政策研究等。
10.4.城市空間發(fā)展的具體保障措施
(1)完善規(guī)劃實施綜合決策機制
完善規(guī)劃實施綜合決策機制，將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、國土規(guī)劃有機結(jié)合起來。規(guī)劃銜接是保障各級各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)形成合力的關(guān)鍵，改變各個部門封閉、分隔的分別制訂和實施部門政策的做法，各級各類規(guī)劃要與之進行銜接，促進近期建設(shè)規(guī)劃的有序?qū)嵤ｃ暯拥闹攸c是主要是城市空間發(fā)展方向、空間布局、功能分區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等。
(2)加強城鄉(xiāng)空間管治
對越來越強勁的城市化、工業(yè)化，同時城鄉(xiāng)聯(lián)系也越來越緊密，加強城鄉(xiāng)空間管治是大勢所趨，要將農(nóng)村地區(qū)納入到規(guī)劃控制系統(tǒng)中，把城鄉(xiāng)作為一個有機整體，合理配置城鄉(xiāng)資源，培育功能互補、共生共榮的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。
(3)加強宏觀調(diào)控與引導(dǎo)
規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，通過加強政府控制經(jīng)營的土地與基礎(chǔ)設(shè)施，突出政府、公共投資對城市發(fā)展的引導(dǎo)與示范作用，合理引導(dǎo)社會資金的投向，同時也給社會投資留有較大的選擇空間與機會。
(4)加強規(guī)劃實施情況評價工作
加強規(guī)劃實施情況評價工作，對于在市場體制下快速發(fā)展的城市，每年應(yīng)對規(guī)劃實施績效分析評價，適時進行調(diào)校，合理引導(dǎo)投資，調(diào)控城市空間發(fā)展速度與方向，增強規(guī)劃的可操作性和指導(dǎo)性。
(5)加大規(guī)劃實施監(jiān)督執(zhí)法力度
建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督制度以及行政糾正與行政責(zé)任追究制度，同級人大、上級規(guī)劃部門對“十一五”規(guī)劃中的主要內(nèi)容的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，同時充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，接受社會公眾的監(jiān)督。
(6)做好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理
對城市進行科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)和科學(xué)管理，進一步增強城市功能，提高城市的現(xiàn)代化水平，塑造優(yōu)美的城市形象，初步構(gòu)建起現(xiàn)代化國際大都市和我國華南地區(qū)經(jīng)濟中心的框架。
城市規(guī)劃要增強超前性、科學(xué)性、整體性和權(quán)威性，正確處理城市建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化美化城市生態(tài)環(huán)境等諸多因素的關(guān)系。不斷完善城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。加強對區(qū)縣、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)與管理。著力構(gòu)建由主城區(qū)、副城區(qū)、中心城鎮(zhèn)等組成的城市布局，逐漸形成現(xiàn)代化城市體系。
搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市的綜合服務(wù)功能。加快建設(shè)以機場、港口為龍頭，鐵路、公路、航空、水運、管道等多種方式一體化發(fā)展的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，努力形成我國南方國際性航運中心和交通樞紐。
不斷創(chuàng)新城市的管理體制、管理手段和管理方式，加快城市管理服務(wù)性工作向社會化、市場化和企業(yè)化過渡，提高管理效能、服務(wù)水平和社會經(jīng)濟效益。在繼續(xù)加強專業(yè)管理的同時，積極推行綜合管理。建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理體系。重點搞好市容環(huán)境管理、交通管理和歷史文化名城保護。
認真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理開發(fā)并保護土地等自然資源。健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測體系，建設(shè)好城市防洪工程，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。完成市區(qū)河涌的整治和改造，搞好污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推行清潔生產(chǎn)，加強污染防治和生態(tài)保護。廣泛開展城鄉(xiāng)綠化，建成外環(huán)線綠帶工程，加強園林綠地和景觀建設(shè)，“十一五”期末，全市大氣、水體及聲環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
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