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楊寶民 施曉丹
摘要
“中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀人類發(fā)展的兩大主題” ——2001年諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨教授深刻剖析出我國城市化進程對世界的革命性影響。我國城市建設的巨大挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在對城市新區(qū)規(guī)劃的設計水平和規(guī)劃實施中對復雜資源的配置能力上。作者提出了城市設計與商業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃三結合的方法論，通過沈陽、蘇州和葫蘆島數(shù)個相關案例分析證明了這一方法論。
任何方法論離不開對其實施背景的深度認識。07年下半年，我國嚴重失衡的產業(yè)危機爆發(fā)，房市泡沫開始破滅，政府用于強勁拉動內需的房地產出現(xiàn)萎縮， 08年下半年，其本質是美國預期消費（未來消費提前）泡沫破滅對世界經濟體系虛假平衡的打破的國際金融危機爆發(fā)，我國在“一體化”的全球經濟體系內自然不可豁免其災，尤其是外匯資產的巨大縮水和外向經濟的急速潰��；未來幾年我國的金融產業(yè)和外向型經濟產業(yè)必經重創(chuàng)。眼下，中國房地產的低迷，資金短缺導致全國各地的新城建設大多數(shù)處于停頓狀態(tài)。
作者認為新城建設的動力不僅來自房地產建設，更重要的是產業(yè)拉動，應該將產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展與城市新區(qū)規(guī)劃和商業(yè)網點規(guī)劃的一體化理論結合，依靠產業(yè)升級和發(fā)展新產業(yè)拉動新區(qū)建設，新區(qū)房地產開發(fā)要建立在產業(yè)發(fā)展的基礎之上，有計劃分階段推進。
一 城市新區(qū)規(guī)劃的前瞻性－以蘇州新城規(guī)劃為例
新區(qū)開發(fā)項目在區(qū)域空間中的定位通常都是初始性的，構成區(qū)域結構的基因雛形；同時房地產開發(fā)對資源配置具有不可逆性；因此這一初始性的特征對綜合項目定位的準確性要求非常高。城市規(guī)劃不合理是目前城市建設方面最大的浪費，不僅影響項目本身收益，而且影響到區(qū)域系統(tǒng)的發(fā)展。
蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展構建了蘇州東部新城的基礎，從園區(qū)建設角度看蘇州工業(yè)園是全國的領先；從城市發(fā)展的實踐來看，將工業(yè)園區(qū)納入蘇州新城規(guī)劃，形成了具前瞻性的新城規(guī)劃。
圖１ 蘇州工業(yè)園規(guī)劃重點之一―――金雞湖規(guī)劃
蘇州科技學院時匡教授說：蘇州工業(yè)園區(qū)實際上就是一個新城，規(guī)劃之初就確定了要與蘇州古城相協(xié)調的基準。因此工業(yè)園區(qū)規(guī)劃并不是單純的工業(yè)區(qū)，而是通過城市設計打造一個有序、優(yōu)美的環(huán)境。區(qū)內規(guī)劃有商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、服務區(qū)、公園，甚至連高壓線都統(tǒng)一建成一條"高壓線走廊"；同時精細地規(guī)劃到每一地塊的具體功能，甚至這一地塊上將來建筑物能建多高，外立面有什么統(tǒng)一要求，從而確保整個區(qū)域建筑的輪廓線與環(huán)境相協(xié)調，城市空間有序而豐富。
蘇州的城市規(guī)劃實踐說明，要在新城規(guī)劃中將教育、居住、商業(yè)、工業(yè)園區(qū)等科學布局，分段開發(fā)，并避免工廠圍繞居住區(qū)和商貿區(qū)等現(xiàn)象。
二 城市新區(qū)規(guī)劃與商業(yè)網點規(guī)劃脫節(jié)――葫蘆島龍灣新區(qū)的問題
葫蘆島是遼寧省極為重要的城市，葫蘆島市區(qū)和下屬興城市區(qū)從長遠角度可以形成一體化城市，具有發(fā)展成為第二個大連的潛力，葫蘆島制造業(yè)比較發(fā)達，形成了造船、石油化工、機械制造等產業(yè)，葫蘆島現(xiàn)代服務業(yè)落后于工業(yè)發(fā)展步伐。葫蘆島的經濟體量已經超出內地某些省級城市，但是地級城市的管理體制和規(guī)劃限制了葫蘆島的發(fā)展，應該按照副省級城市對葫蘆島城市發(fā)展進行長遠規(guī)劃。今后要形成東有大連，西有葫蘆島的局面。
我們對葫蘆島現(xiàn)代服務業(yè)初步分析如下：
Ｓ
優(yōu)勢 遼寧海運、鐵路與公路交通樞紐，航空用空軍機場，今后應該發(fā)展民用航空，葫蘆島具有遼寧制造業(yè)基地優(yōu)勢，以石油化工冶煉等聞名，商貿業(yè)已經在遼西經濟區(qū)占有優(yōu)勢，以３１３及興城海濱等為代表具有一定基礎。
Ｗ
劣勢 1． 葫蘆島缺乏一流大學，缺乏吸引國內現(xiàn)代服務業(yè)高端人才發(fā)展的環(huán)境，需要為他們提供更大事業(yè)舞臺和更好的生活環(huán)境，包括子女教育和醫(yī)療等服務；
2． 葫蘆島沒有民航機場，目前只有空軍機場；
3． 缺乏向大商集團這樣的零售商業(yè)龍頭企業(yè)；
4． 缺乏類似廣州白馬這樣的批發(fā)龍頭企業(yè)。 和美國芝加哥等一流城市相比，我們在金融、物流商貿方面都有較大差距
Ｏ
機會 1． 葫蘆島具有葫蘆島港口設施，鐵路與高速公路發(fā)達,物流產業(yè)優(yōu)勢有充分發(fā)揮機會；
2． 葫蘆島成為遼寧振興老工業(yè)基地的政策扶持城市。 適當時機規(guī)劃民用機場，發(fā)展空 運 業(yè) ，目前可以考慮利用空軍現(xiàn)有機場
Ｔ
威脅 周邊錦州、營口等港口城市都在雄心勃勃發(fā)展， 南側有天津港口在跨越式發(fā)展，天津濱海新區(qū)成為國家重大發(fā)展區(qū)域
葫蘆島的城市規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展需要有長遠打算，首先做好環(huán)境保護和產業(yè)協(xié)調發(fā)展，特別是注意河流與渤海環(huán)境保護，治理水質污染，追求高質量的經濟發(fā)展，其次是，注重制造業(yè)和服務業(yè)協(xié)調發(fā)展。
現(xiàn)代服務業(yè)的大發(fā)展需要發(fā)達的教育產業(yè)支持，葫蘆島在高等教育發(fā)展方面可以借鑒美國芝加哥創(chuàng)辦一流大學的經驗，在未來發(fā)展中，集中全市的力量，包括發(fā)揮民營企業(yè)的積極性，創(chuàng)辦類似芝加哥大學一樣的遼西大學，為城市長遠發(fā)展奠定教育基礎，增加人文氣息。
葫蘆島沿著濱海發(fā)展新區(qū)是富有遠見的成功規(guī)劃，在具體的城市設計中需要反思商業(yè)和城市設計脫節(jié)的問題。
一般在城市新城的中心部位設置城市廣場，廣場的周邊要預留較大商業(yè)區(qū)域，設置環(huán)形轉盤時候地下交通應該全部連通，為十字路口周邊商業(yè)聚集創(chuàng)造方便條件，但這里以葫蘆島龍灣新區(qū)規(guī)劃與商業(yè)網點規(guī)劃脫節(jié)而導致招商困境為例來說明，在開發(fā)過程中，不要急于開發(fā)商貿區(qū)。我們建議開發(fā)居住區(qū)和行政辦公區(qū)，后開發(fā)商貿區(qū)，避免低水平開發(fā)浪費土地資源。
圖２ 葫蘆島飛天廣場
三 城市設計與商業(yè)網點規(guī)劃一體化設計的理論基礎
我國城市規(guī)劃落后，主要表現(xiàn)在簡單粗放，短視隨意，并缺乏有機的系統(tǒng)整合，功能模塊缺乏空間和時間上的延續(xù)性，不能對城市發(fā)展形成驅動。多數(shù)城市規(guī)劃僅限于滿足城市生活的基本需要，商業(yè)布局７０％左右不合理，居民生活不夠便利，缺乏舒適性的考慮，對生活空間缺乏美學的思考，其結局是誕生大量沒有個性的水泥建筑空間城市，城市歷史文脈斷裂。
城市規(guī)劃不僅需要考慮商業(yè)網點的合理布局，而且要注重人流規(guī)劃，將吸引人流的文化體育設施與核心商業(yè)區(qū)集中規(guī)劃，避免出現(xiàn)核心商業(yè)區(qū)缺乏人流的失敗規(guī)劃。深圳福田CBD新區(qū)在吸引總部入住方面取得成績，但是由于大劇院和圖書館等吸引人氣的公共設施都是放在深南大道北側，而購物中心等商業(yè)集中放在南側，導致開業(yè)后購物中心缺乏人氣。從規(guī)劃角度反思，中國的城市規(guī)劃部門和設計院缺乏對商業(yè)和人流分析的深刻理解，應該對傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論進行反思和批判，形成新的反映和諧新區(qū)發(fā)展的新型規(guī)劃理論。
我們在亞洲的鄰居之一――新加坡是典型的花園城市，城市居民的生活品質高，犯罪率低，非常值得我國城市建設和管理者學習。
新加坡很早就開始了城市規(guī)劃設計和商業(yè)規(guī)劃的一體化實踐，不僅規(guī)劃有核心商業(yè)區(qū)，而且新加坡的居民區(qū)建設與鄰里中心建設結合，這種規(guī)劃思想引進到蘇州工業(yè)園區(qū)，得到了較好效果。
圖３ 蘇州工業(yè)園區(qū)鄰里中心
城市商業(yè)網點規(guī)劃是城市規(guī)劃的一個重要組成部分，一方面是政府宏觀調控第三產業(yè)發(fā)展和具體管理商貿流通活動的重要手段；二方面城市規(guī)劃需要考慮居民的生活質量，商業(yè)設施與居民生活密切；三方面城市商業(yè)網點對能否提升城市形象和提高城市品位至關重要。
從城市商業(yè)網點對城市供電、供水、交通、防災等諸多方面的影響看，隨著我國城市商業(yè)網點規(guī)劃條例的頒布實施，城市規(guī)劃部門必須征求商業(yè)部門意見，只有做好城市商業(yè)網點規(guī)劃，并與城市其他基礎設施規(guī)劃統(tǒng)籌安排，才能保證城市正常運轉，保證整個城市功能的正常發(fā)揮。
四 城市規(guī)劃與商業(yè)網點規(guī)劃的實踐案例――沈陽長白島新城規(guī)劃及其實施
2007年5月16日，歷時三年，百易其稿，凝結了眾多專家、領導心血的《沈陽長白島控制性詳細規(guī)劃》在沈陽市城市規(guī)劃委員會第六次會議上獲得原則通過。確定了"和諧島城"的基本規(guī)劃理念和"一島、兩帶、兩心、多點"的空間構架。明確了長白島"人居、科技、商貿、生態(tài)、休閑、旅游"的六大功能定位和"自然、生態(tài)、和諧、現(xiàn)代"的四大開發(fā)主題。
《沈陽長白島控制性詳細規(guī)劃》是由國內規(guī)劃設計界享有盛譽的上海同濟城市規(guī)劃設計院主持設計的，其規(guī)劃設計是依照“科學性、先進性、前瞻性和可操作性” 四大原則進行的�！兑�(guī)劃》按照高于全市城市規(guī)劃標準，結合詳細的水系、綠化、基礎設施、公共建筑等專項規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，明確了主要的控制指標，形成了周密的控制指標體系，用于指導長白島的招商引資和開發(fā)建設，以確保"高起點、高水平、大手筆"的新城建設風貌。
《規(guī)劃》的通過，意味著沈陽人翹首祈盼多年的水鄉(xiāng)島城之夢終于變成了觸手可及的現(xiàn)實，未來3-5年，一個以水為魂魄，以樹木為骨骼，以生態(tài)為特征，以和諧為理念，經濟發(fā)達、功能齊全、文化繁榮、保障健全、環(huán)境優(yōu)雅、百姓共享的現(xiàn)代化濱水島城必將以其迷人的身姿驕傲地展現(xiàn)在世人面前！
下面結合長白島規(guī)劃圖，具體說明商業(yè)網點規(guī)劃在整體規(guī)劃中的作用。
《沈陽長白島控制性詳細規(guī)劃》的設計原點：
●長白島門戶，未來發(fā)展熱點
●交通便捷，臨近商業(yè)中心
●以渾河景觀帶為依托，傾力打造適宜人居區(qū)域。
城區(qū)內河的作用 ：城市內河在城市生態(tài)建設、拓展城市發(fā)展空間方面顯示出不可替代的意義；
對周邊小氣候的積極作用、對市民健康的積極影響日趨得到廣泛的認同；
所以對自然資源的發(fā)掘、利用就成為我們規(guī)劃設計的起點。
圖4 沈陽長白島ＣＢＤ土地利用規(guī)劃
截至2007年末，長白島已投入拆遷資金39億元，騰遷土地6350畝。已修建總長26公里的主次干道13條，路網面積86萬平方米，島內島外路橋暢通，出島進島方便快捷。自來水廠、變電所、污水泵站、雨水泵站、燃氣、熱源、電信等配套設施也已同步完成。總面積42萬平方米的長白島森林公園和占地74萬平方米的沈水灣高爾夫球場已交付使用。全長5公里的內河水系、10座景觀橋和兩岸綠地公園08年也將投入使用。
在實施規(guī)劃過程中，各大發(fā)展商提出了自己的建議，將十字路口商業(yè)作為一個重點，由于目前入住率不夠，因此在短期商業(yè)以生活超市等為主，從長期角度看應該建設成為以超市和百貨作為主力店的區(qū)域性購物中心。
圖５ 沈陽長白島規(guī)劃設計效果圖
酒吧區(qū)是整個區(qū)域的亮點之一，我們建議將五星級酒店建設在沿河地帶與CEO會所的高級商業(yè)設施結合，形成沈陽最漂亮的水景酒吧和美食街區(qū)。
五 新區(qū)規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題
城市新區(qū)大多在過去的郊區(qū)或農村，例如，徐州高鐵火車站等眾多高鐵站點所在新區(qū)基本上都在農村，我們需要考慮農民的發(fā)展問題。
我們認為城鄉(xiāng)新區(qū)統(tǒng)籌首先要實現(xiàn)教育均等和公平，在新區(qū)引進和興辦高水平學校，同時要注重將高素質教師進入高中和初中以及小學，包括進入民營學校給予補貼。各級政府要注意讓農民分享新區(qū)發(fā)展的成果，讓他們子女能夠受到高水平教育。
其次是新區(qū)建設不僅要充分利用高速鐵路和公路建設機會，合理規(guī)劃公共交通網絡和產業(yè)園區(qū)，而且要把圖書館、電影院、劇院、培訓中心等文化設施和核心商業(yè)區(qū)規(guī)劃結合起來，形成高水平的商業(yè)地產開發(fā)，通過發(fā)展商業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)吸納更多就業(yè)人口。
對于缺乏技能和文化的城鄉(xiāng)居民大力開展職業(yè)培訓，讓他們掌握現(xiàn)代服務業(yè)的技能和禮儀，進行職業(yè)道德教育，使他們從農民轉化為高素質的城市居民，加快農村城市化進程。
六、如何解決新區(qū)建設停頓的重大問題
最后，筆者在這里針對目前宏觀經濟不景氣帶來的大量新區(qū)建設停頓中的重大問題，結合筆者國內外大量案例的研究，和多年區(qū)域規(guī)劃以及招商策劃的實踐經驗，提出以下思路，拋磚引玉探討城市新區(qū)建設難題的解決方案。
1．以新的方法論審查和完善整個新區(qū)的規(guī)劃方案，運用城市設計與商業(yè)規(guī)劃及旅游規(guī)劃的三結合的方法論。
作者于2005年在千畝大盤研究中首先提出了建筑規(guī)劃設計和城市商業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃相互結合的思想，在此基礎上，考察數(shù)個城市新區(qū)，與國外城市新區(qū)進行比較研究，我提煉出來城市規(guī)劃設計與城市商業(yè)網點規(guī)劃和旅游規(guī)劃相結合的方法論。
運用新的方法論，我們需要重新研究限于停頓的新區(qū)建設，在建設思想上是否存在偏差，新區(qū)發(fā)展的真正動力是否清晰。
2．精心規(guī)劃城市主導產業(yè)，依靠新城區(qū)實現(xiàn)產業(yè)升級，占領產業(yè)鏈上端
事實證明，單純依靠房地產開發(fā)推動新區(qū)建設的思路過于單一，一旦遇到房地產低潮就不可避免限于停頓。
世界經濟危機告訴我們，中國的簡單出口加工業(yè)，缺乏技術含量，處于產業(yè)鏈條下端，是經濟危機時候最容易受到沖擊的。我們需要了解產業(yè)鏈條分工，警惕西方發(fā)達國家的產業(yè)鏈陰謀，他們習慣于引導中國安于在產業(yè)鏈條低端，破壞中國的生態(tài)環(huán)境，依靠廉價勞動力取得不穩(wěn)定的低收入。
只有占領產業(yè)鏈條上端，生產具有技術含量的符合市場需求的產品，產業(yè)升級的目標才能實現(xiàn)。主導產業(yè)蓬勃發(fā)展，必然帶動辦公、居住等房地產產業(yè)發(fā)展。
產業(yè)升級需要自主知識產權成果，需要吸引研發(fā)人才，因此，新區(qū)建設要首先立足滿足研發(fā)和高級管理人才的生活要求和學習要求，營造良好環(huán)境。
形成主導產業(yè)與房地產協(xié)調發(fā)展的局面，進而帶動商業(yè)發(fā)展，促進新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
3 新區(qū)建設的步驟與次序
目前大多數(shù)新區(qū)開發(fā)都是以政府大樓和居住區(qū)為主，實際上新區(qū)建設還應該考慮產業(yè)園區(qū)和城市綜合體建設，城市綜合體為新區(qū)后續(xù)開發(fā)提供平臺，為新區(qū)建設提供重要的活動舞臺。
在規(guī)劃規(guī)劃多個新區(qū)的時候，要分輕重緩急，集中力量建設一個新區(qū)，并形成新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的法定文件由人民代表大會批準，避免因為行政領導更迭而隨意改變戰(zhàn)略決策，人大常委會應該發(fā)揮監(jiān)督作用，避免政府領導的胡亂決策，浪費納稅人的錢。
我們倡導新區(qū)建設不僅高起點規(guī)劃，而且能夠有明確的發(fā)展重點，把主要新區(qū)建設好，形成可持續(xù)發(fā)展的格局，起到示范和帶頭作用。
參考文獻
１．謝文蕙 鄧衛(wèi)編著，城市經濟學，清華大學出版社，2008年1月
２．趙民 陶小馬 編著，城市發(fā)展和城市規(guī)劃的經濟學原理，高等教育出版社，2001年8月
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