|
楊寶民 施曉丹
摘要
“中國的城市化與美國的高科技發展將是深刻影響21世紀人類發展的兩大主題” ——2001年諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨教授深刻剖析出我國城市化進程對世界的革命性影響。我國城市建設的巨大挑戰，表現在對城市新區規劃的設計水平和規劃實施中對復雜資源的配置能力上。作者提出了城市設計與商業規劃和旅游規劃三結合的方法論，通過沈陽、蘇州和葫蘆島數個相關案例分析證明了這一方法論。
任何方法論離不開對其實施背景的深度認識。07年下半年，我國嚴重失衡的產業危機爆發，房市泡沫開始破滅，政府用于強勁拉動內需的房地產出現萎縮， 08年下半年，其本質是美國預期消費（未來消費提前）泡沫破滅對世界經濟體系虛假平衡的打破的國際金融危機爆發，我國在“一體化”的全球經濟體系內自然不可豁免其災，尤其是外匯資產的巨大縮水和外向經濟的急速潰敗；未來幾年我國的金融產業和外向型經濟產業必經重創。眼下，中國房地產的低迷，資金短缺導致全國各地的新城建設大多數處于停頓狀態。
作者認為新城建設的動力不僅來自房地產建設，更重要的是產業拉動，應該將產業規劃和產業發展與城市新區規劃和商業網點規劃的一體化理論結合，依靠產業升級和發展新產業拉動新區建設，新區房地產開發要建立在產業發展的基礎之上，有計劃分階段推進。
一 城市新區規劃的前瞻性－以蘇州新城規劃為例
新區開發項目在區域空間中的定位通常都是初始性的，構成區域結構的基因雛形；同時房地產開發對資源配置具有不可逆性；因此這一初始性的特征對綜合項目定位的準確性要求非常高。城市規劃不合理是目前城市建設方面最大的浪費，不僅影響項目本身收益，而且影響到區域系統的發展。
蘇州工業園區的發展構建了蘇州東部新城的基礎，從園區建設角度看蘇州工業園是全國的領先；從城市發展的實踐來看，將工業園區納入蘇州新城規劃，形成了具前瞻性的新城規劃。
圖１ 蘇州工業園規劃重點之一―――金雞湖規劃
蘇州科技學院時匡教授說：蘇州工業園區實際上就是一個新城，規劃之初就確定了要與蘇州古城相協調的基準。因此工業園區規劃并不是單純的工業區，而是通過城市設計打造一個有序、優美的環境。區內規劃有商業區、生活區、服務區、公園，甚至連高壓線都統一建成一條"高壓線走廊"；同時精細地規劃到每一地塊的具體功能，甚至這一地塊上將來建筑物能建多高，外立面有什么統一要求，從而確保整個區域建筑的輪廓線與環境相協調，城市空間有序而豐富。
蘇州的城市規劃實踐說明，要在新城規劃中將教育、居住、商業、工業園區等科學布局，分段開發，并避免工廠圍繞居住區和商貿區等現象。
二 城市新區規劃與商業網點規劃脫節――葫蘆島龍灣新區的問題
葫蘆島是遼寧省極為重要的城市，葫蘆島市區和下屬興城市區從長遠角度可以形成一體化城市，具有發展成為第二個大連的潛力，葫蘆島制造業比較發達，形成了造船、石油化工、機械制造等產業，葫蘆島現代服務業落后于工業發展步伐。葫蘆島的經濟體量已經超出內地某些省級城市，但是地級城市的管理體制和規劃限制了葫蘆島的發展，應該按照副省級城市對葫蘆島城市發展進行長遠規劃。今后要形成東有大連，西有葫蘆島的局面。
我們對葫蘆島現代服務業初步分析如下：
Ｓ
優勢 遼寧海運、鐵路與公路交通樞紐，航空用空軍機場，今后應該發展民用航空，葫蘆島具有遼寧制造業基地優勢，以石油化工冶煉等聞名，商貿業已經在遼西經濟區占有優勢，以３１３及興城海濱等為代表具有一定基礎。
Ｗ
劣勢 1． 葫蘆島缺乏一流大學，缺乏吸引國內現代服務業高端人才發展的環境，需要為他們提供更大事業舞臺和更好的生活環境，包括子女教育和醫療等服務；
2． 葫蘆島沒有民航機場，目前只有空軍機場；
3． 缺乏向大商集團這樣的零售商業龍頭企業；
4． 缺乏類似廣州白馬這樣的批發龍頭企業。 和美國芝加哥等一流城市相比，我們在金融、物流商貿方面都有較大差距
Ｏ
機會 1． 葫蘆島具有葫蘆島港口設施，鐵路與高速公路發達,物流產業優勢有充分發揮機會；
2． 葫蘆島成為遼寧振興老工業基地的政策扶持城市。 適當時機規劃民用機場，發展空 運 業 ，目前可以考慮利用空軍現有機場
Ｔ
威脅 周邊錦州、營口等港口城市都在雄心勃勃發展， 南側有天津港口在跨越式發展，天津濱海新區成為國家重大發展區域
葫蘆島的城市規劃和產業發展需要有長遠打算，首先做好環境保護和產業協調發展，特別是注意河流與渤海環境保護，治理水質污染，追求高質量的經濟發展，其次是，注重制造業和服務業協調發展。
現代服務業的大發展需要發達的教育產業支持，葫蘆島在高等教育發展方面可以借鑒美國芝加哥創辦一流大學的經驗，在未來發展中，集中全市的力量，包括發揮民營企業的積極性，創辦類似芝加哥大學一樣的遼西大學，為城市長遠發展奠定教育基礎，增加人文氣息。
葫蘆島沿著濱海發展新區是富有遠見的成功規劃，在具體的城市設計中需要反思商業和城市設計脫節的問題。
一般在城市新城的中心部位設置城市廣場，廣場的周邊要預留較大商業區域，設置環形轉盤時候地下交通應該全部連通，為十字路口周邊商業聚集創造方便條件，但這里以葫蘆島龍灣新區規劃與商業網點規劃脫節而導致招商困境為例來說明，在開發過程中，不要急于開發商貿區。我們建議開發居住區和行政辦公區，后開發商貿區，避免低水平開發浪費土地資源。
圖２ 葫蘆島飛天廣場
三 城市設計與商業網點規劃一體化設計的理論基礎
我國城市規劃落后，主要表現在簡單粗放，短視隨意，并缺乏有機的系統整合，功能模塊缺乏空間和時間上的延續性，不能對城市發展形成驅動。多數城市規劃僅限于滿足城市生活的基本需要，商業布局７０％左右不合理，居民生活不夠便利，缺乏舒適性的考慮，對生活空間缺乏美學的思考，其結局是誕生大量沒有個性的水泥建筑空間城市，城市歷史文脈斷裂。
城市規劃不僅需要考慮商業網點的合理布局，而且要注重人流規劃，將吸引人流的文化體育設施與核心商業區集中規劃，避免出現核心商業區缺乏人流的失敗規劃。深圳福田CBD新區在吸引總部入住方面取得成績，但是由于大劇院和圖書館等吸引人氣的公共設施都是放在深南大道北側，而購物中心等商業集中放在南側，導致開業后購物中心缺乏人氣。從規劃角度反思，中國的城市規劃部門和設計院缺乏對商業和人流分析的深刻理解，應該對傳統城市規劃理論進行反思和批判，形成新的反映和諧新區發展的新型規劃理論。
我們在亞洲的鄰居之一――新加坡是典型的花園城市，城市居民的生活品質高，犯罪率低，非常值得我國城市建設和管理者學習。
新加坡很早就開始了城市規劃設計和商業規劃的一體化實踐，不僅規劃有核心商業區，而且新加坡的居民區建設與鄰里中心建設結合，這種規劃思想引進到蘇州工業園區，得到了較好效果。
圖３ 蘇州工業園區鄰里中心
城市商業網點規劃是城市規劃的一個重要組成部分，一方面是政府宏觀調控第三產業發展和具體管理商貿流通活動的重要手段；二方面城市規劃需要考慮居民的生活質量，商業設施與居民生活密切；三方面城市商業網點對能否提升城市形象和提高城市品位至關重要。
從城市商業網點對城市供電、供水、交通、防災等諸多方面的影響看，隨著我國城市商業網點規劃條例的頒布實施，城市規劃部門必須征求商業部門意見，只有做好城市商業網點規劃，并與城市其他基礎設施規劃統籌安排，才能保證城市正常運轉，保證整個城市功能的正常發揮。
四 城市規劃與商業網點規劃的實踐案例――沈陽長白島新城規劃及其實施
2007年5月16日，歷時三年，百易其稿，凝結了眾多專家、領導心血的《沈陽長白島控制性詳細規劃》在沈陽市城市規劃委員會第六次會議上獲得原則通過。確定了"和諧島城"的基本規劃理念和"一島、兩帶、兩心、多點"的空間構架。明確了長白島"人居、科技、商貿、生態、休閑、旅游"的六大功能定位和"自然、生態、和諧、現代"的四大開發主題。
《沈陽長白島控制性詳細規劃》是由國內規劃設計界享有盛譽的上海同濟城市規劃設計院主持設計的，其規劃設計是依照“科學性、先進性、前瞻性和可操作性” 四大原則進行的。《規劃》按照高于全市城市規劃標準，結合詳細的水系、綠化、基礎設施、公共建筑等專項規劃和分區規劃，明確了主要的控制指標，形成了周密的控制指標體系，用于指導長白島的招商引資和開發建設，以確保"高起點、高水平、大手筆"的新城建設風貌。
《規劃》的通過，意味著沈陽人翹首祈盼多年的水鄉島城之夢終于變成了觸手可及的現實，未來3-5年，一個以水為魂魄，以樹木為骨骼，以生態為特征，以和諧為理念，經濟發達、功能齊全、文化繁榮、保障健全、環境優雅、百姓共享的現代化濱水島城必將以其迷人的身姿驕傲地展現在世人面前！
下面結合長白島規劃圖，具體說明商業網點規劃在整體規劃中的作用。
《沈陽長白島控制性詳細規劃》的設計原點：
●長白島門戶，未來發展熱點
●交通便捷，臨近商業中心
●以渾河景觀帶為依托，傾力打造適宜人居區域。
城區內河的作用 ：城市內河在城市生態建設、拓展城市發展空間方面顯示出不可替代的意義；
對周邊小氣候的積極作用、對市民健康的積極影響日趨得到廣泛的認同；
所以對自然資源的發掘、利用就成為我們規劃設計的起點。
圖4 沈陽長白島ＣＢＤ土地利用規劃
截至2007年末，長白島已投入拆遷資金39億元，騰遷土地6350畝。已修建總長26公里的主次干道13條，路網面積86萬平方米，島內島外路橋暢通，出島進島方便快捷。自來水廠、變電所、污水泵站、雨水泵站、燃氣、熱源、電信等配套設施也已同步完成�？偯娣e42萬平方米的長白島森林公園和占地74萬平方米的沈水灣高爾夫球場已交付使用。全長5公里的內河水系、10座景觀橋和兩岸綠地公園08年也將投入使用。
在實施規劃過程中，各大發展商提出了自己的建議，將十字路口商業作為一個重點，由于目前入住率不夠，因此在短期商業以生活超市等為主，從長期角度看應該建設成為以超市和百貨作為主力店的區域性購物中心。
圖５ 沈陽長白島規劃設計效果圖
酒吧區是整個區域的亮點之一，我們建議將五星級酒店建設在沿河地帶與CEO會所的高級商業設施結合，形成沈陽最漂亮的水景酒吧和美食街區。
五 新區規劃的城鄉統籌問題
城市新區大多在過去的郊區或農村，例如，徐州高鐵火車站等眾多高鐵站點所在新區基本上都在農村，我們需要考慮農民的發展問題。
我們認為城鄉新區統籌首先要實現教育均等和公平，在新區引進和興辦高水平學校，同時要注重將高素質教師進入高中和初中以及小學，包括進入民營學校給予補貼。各級政府要注意讓農民分享新區發展的成果，讓他們子女能夠受到高水平教育。
其次是新區建設不僅要充分利用高速鐵路和公路建設機會，合理規劃公共交通網絡和產業園區，而且要把圖書館、電影院、劇院、培訓中心等文化設施和核心商業區規劃結合起來，形成高水平的商業地產開發，通過發展商業與現代服務業吸納更多就業人口。
對于缺乏技能和文化的城鄉居民大力開展職業培訓，讓他們掌握現代服務業的技能和禮儀，進行職業道德教育，使他們從農民轉化為高素質的城市居民，加快農村城市化進程。
六、如何解決新區建設停頓的重大問題
最后，筆者在這里針對目前宏觀經濟不景氣帶來的大量新區建設停頓中的重大問題，結合筆者國內外大量案例的研究，和多年區域規劃以及招商策劃的實踐經驗，提出以下思路，拋磚引玉探討城市新區建設難題的解決方案。
1．以新的方法論審查和完善整個新區的規劃方案，運用城市設計與商業規劃及旅游規劃的三結合的方法論。
作者于2005年在千畝大盤研究中首先提出了建筑規劃設計和城市商業規劃和旅游規劃相互結合的思想，在此基礎上，考察數個城市新區，與國外城市新區進行比較研究，我提煉出來城市規劃設計與城市商業網點規劃和旅游規劃相結合的方法論。
運用新的方法論，我們需要重新研究限于停頓的新區建設，在建設思想上是否存在偏差，新區發展的真正動力是否清晰。
2．精心規劃城市主導產業，依靠新城區實現產業升級，占領產業鏈上端
事實證明，單純依靠房地產開發推動新區建設的思路過于單一，一旦遇到房地產低潮就不可避免限于停頓。
世界經濟危機告訴我們，中國的簡單出口加工業，缺乏技術含量，處于產業鏈條下端，是經濟危機時候最容易受到沖擊的。我們需要了解產業鏈條分工，警惕西方發達國家的產業鏈陰謀，他們習慣于引導中國安于在產業鏈條低端，破壞中國的生態環境，依靠廉價勞動力取得不穩定的低收入。
只有占領產業鏈條上端，生產具有技術含量的符合市場需求的產品，產業升級的目標才能實現。主導產業蓬勃發展，必然帶動辦公、居住等房地產產業發展。
產業升級需要自主知識產權成果，需要吸引研發人才，因此，新區建設要首先立足滿足研發和高級管理人才的生活要求和學習要求，營造良好環境。
形成主導產業與房地產協調發展的局面，進而帶動商業發展，促進新區的可持續發展。
3 新區建設的步驟與次序
目前大多數新區開發都是以政府大樓和居住區為主，實際上新區建設還應該考慮產業園區和城市綜合體建設，城市綜合體為新區后續開發提供平臺，為新區建設提供重要的活動舞臺。
在規劃規劃多個新區的時候，要分輕重緩急，集中力量建設一個新區，并形成新區發展戰略的法定文件由人民代表大會批準，避免因為行政領導更迭而隨意改變戰略決策，人大常委會應該發揮監督作用，避免政府領導的胡亂決策，浪費納稅人的錢。
我們倡導新區建設不僅高起點規劃，而且能夠有明確的發展重點，把主要新區建設好，形成可持續發展的格局，起到示范和帶頭作用。
參考文獻
１．謝文蕙 鄧衛編著，城市經濟學，清華大學出版社，2008年1月
２．趙民 陶小馬 編著，城市發展和城市規劃的經濟學原理，高等教育出版社，2001年8月
| 
