東莞從大力推進產業(yè)結構調整和轉型升級，到全面加快東莞產業(yè)結構調整與轉型升級，從“推進”到“加快”，一詞之變，預示著下一個五年，東莞產業(yè)結構調整和轉型升級將進入“高水平崛起”的深水區(qū)。加快東莞產業(yè)結構調整與轉型升級，不僅僅意味著東莞制造業(yè)內部產業(yè)帶布局的結構調整與制造業(yè)本身的升級轉型，最核心的任務，在于打破原有的第二產業(yè)——制造業(yè)一家獨大的格局，推動第三產業(yè)進入高速發(fā)展的進程，加快東莞制造業(yè)、創(chuàng)造業(yè)、服務業(yè)三位一體格局的形成。廣東商學院流通經濟研究所所長王先慶教授認為，東莞南城已經具有了大城市的雛形，是東莞打造高水平的城市中心和以高端服務業(yè)為核心的第三產業(yè)集聚區(qū)，在加快打造第三產業(yè)時，應注重梳理已有產業(yè)鏈之間的聯系和確保基礎服務業(yè)的協同發(fā)展。下文由東莞時報記者李文潔 周旭嬌 陶敦普 薛偉采寫，發(fā)表于該報2011年11月2日第A05版，原標題為：重構東莞產業(yè)版圖 推動高水平崛起。
有專家認為，加快東莞產業(yè)結構調整與轉型升級，不僅僅意味著東莞制造業(yè)內部產業(yè)帶布局的結構調整與制造業(yè)本身的升級轉型，最核心的任務，在于打破原有的第二產業(yè)——制造業(yè)一家獨大的格局，推動第三產業(yè)進入高速發(fā)展的進程，加快東莞制造業(yè)、創(chuàng)造業(yè)、服務業(yè)三位一體格局的形成。 從大力推進東莞產業(yè)結構調整和轉型升級，到全面加快東莞產業(yè)結構調整與轉型升級，從“推進”到“加快”，一詞之變，預示著下一個五年，東莞產業(yè)結構調整和轉型升級將進入“高水平崛起”的深水區(qū)。 有專家認為，加快東莞產業(yè)結構調整與轉型升級，不僅僅意味著東莞制造業(yè)內部產業(yè)帶布局的結構調整與制造業(yè)本身的升級轉型，最核心的任務，在于打破原有的第二產業(yè)——制造業(yè)一家獨大的格局，推動第三產業(yè)進入高速發(fā)展的進程，加快東莞制造業(yè)、創(chuàng)造業(yè)、服務業(yè)三位一體格局的形成。 專家認為，下一個五年，必將加快制造業(yè)、創(chuàng)造業(yè)、高端服務業(yè)三位一體的布局。加速這一進程，有賴于東莞新城市中心的再造、松山湖國家級高新技術園區(qū)的崛起以及沿R2線的石龍、主城區(qū)、厚街、虎門、長安中心城市帶的再造。 由此，下一個五年，東莞的產業(yè)帶必將隨著城市帶的變遷而發(fā)生微妙的變化。產業(yè)帶與城市帶的變奏，必將重構東莞的產業(yè)結構版圖，推動東莞產業(yè)高水平崛起。 ■專家觀察 規(guī)劃先行引導市場推進產業(yè)升級 建言人 廣州市社會科學院副院長、經濟學研究員 朱名宏 東莞從改革開放到現在，形成了扁平化的經濟與城市格局，經濟發(fā)展與城市發(fā)展互動性非常好。 美國洛杉磯地區(qū)下屬80個縣市，很多縣市我都走過，經濟實力和生活創(chuàng)業(yè)環(huán)境都非常好。我認為東莞一個地級市建制直管34個鎮(zhèn)街、園區(qū)，格局與洛杉磯比較相似。但是東莞這種格局是自發(fā)形成的，還缺乏有序性，在資源配置方面需要一盤棋的統籌。 最近一兩年，東莞大舉建設新城市中心，打造松山湖、虎門港等高端產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)，進行產業(yè)轉型升級、商貿服務業(yè)布局和新城市中心的布局，意在形成制造業(yè)、創(chuàng)造業(yè)與高端服務業(yè)三位一體的布局，這是一種由自發(fā)走向自覺的思路，我個人認為非常好。基于目前東莞的經濟基礎、產業(yè)基礎、市民素質等，東莞完全有條件對未來發(fā)展進行自覺的思考。 對于未來五年的城市，在傳統產業(yè)上，東莞還是要將市場與規(guī)劃相結合，靠兩股力量引領產業(yè)升級。另外，東莞不能忽視第三產業(yè)的發(fā)展。我認為，在第三產業(yè)方面，東莞要側重發(fā)展高端服務業(yè)、制造業(yè)服務業(yè)。而在生活型服務業(yè)方面，東莞相比深圳、廣州、香港等底蘊不足，不是發(fā)展的重點方向。 如何發(fā)展生產性服務業(yè)呢？政府首先要做好規(guī)劃。應該根據產業(yè)發(fā)展格局，篩選一些重點發(fā)展的生產性服務業(yè)，然后進行合理的空間布局，再吸引市場的力量聯合推進。在這一點上，東莞可以借鑒廣州的一些經驗做法，廣州市政府對生產性服務同樣非常重視，而且進行過非常細致的規(guī)劃，經廣東社科院手的至少有兩三個版本。有了規(guī)劃，大型配套就會逐漸跟上來。現在廣州的生產性服務業(yè)已經形成了相對有序的圈層，市場份額比較高，只是相比紐約、香港等地，素質還有待提高。 工業(yè)服務業(yè)以軟性為主，主要有設計、物流、會展、結算、會計等，占地不大，對城市載體要求沒有那么高，但是必要的空間載體是不能少的，而且空間布局要合理。目前，東莞再造新城市中心，打造松山湖、虎門港等高端產業(yè)園區(qū)、商貿物流園區(qū)等，一方面是為東莞城市建設進行重新資源配置和調整，另一方面也為工業(yè)服務業(yè)提供了一個城市載體。 但是具體到怎么建設，還需要結合現有的產業(yè)進行更細致的規(guī)劃。此外，制造業(yè)的平臺搭建以及相應的基礎設施建設也非常重要，是東莞未來五年要著重打造的地方。 ■一家之言 更加重視內源性經濟的作用 建言人 省社科院競爭力研究中心主任 丁力 產業(yè)布局與城市發(fā)展是息息相關的，東莞是一座工業(yè)城市，要談城市布局，首先離不開產業(yè)布局。 東莞在過去的發(fā)展中，形成了從香港、深圳到塘廈、長安、厚街，一路由西南往東北的產業(yè)帶和城市帶。這是很明顯受到外源性經濟的影響而形成的產業(yè)格局和城市格局。但是，去年，我們進行“東莞鎮(zhèn)街競爭力”的專題研究后發(fā)現，從西南珠三角核心地帶到東北靠近惠州方向，同樣有一個非常明顯的產業(yè)帶和城市帶，而且，越靠近珠三角核心地區(qū)，經濟帶動作用越強。 從這個緯度來看起來，外源性經濟的拉動作用將趨弱，內源性經濟的拉動作用將加強。 從中我們可以延伸出一個結論，在東莞未來產業(yè)發(fā)展中，在招商引資、產業(yè)布局等方面，要更加重視內源性經濟對東莞的作用，主動接受珠三角核心地區(qū)對東莞的影響。 舉例來說，目前全省正在建設以廣州為中心的大物流網，東莞必須要主動融入到這個大網絡中。劉志庚書記提出，東莞要高水平崛起。我的建議是，東莞要高水平崛起，外源性經濟的優(yōu)勢不能丟，內源性經濟的優(yōu)勢不能少。要將這兩個優(yōu)勢組合起來，打造一個更高水平的開放性的經濟體系。 另外，我還有一個觀點，東莞的制造業(yè)要進行重新整合。現在制造業(yè)良莠不齊，魚龍混雜，建議東莞借鑒佛山南莊的做法，該地區(qū)選定部分產業(yè)，留下10%的企業(yè)，但是產值超過原來規(guī)模。他們的做法，一是通過產業(yè)轉移，把一些沒有競爭力的企業(yè)“拔掉”，二是鼓勵留下的優(yōu)秀企業(yè)做強做大。 制造業(yè)的整合，勢必給城市格局帶來重要的影響。東莞甚至可以提出“之前靠人海戰(zhàn)術，現在要常住人口按約定目標減少”的口號。這樣，產業(yè)整合了，人口負擔減輕了，基于這樣一種社會現實，再從基礎設施、服務業(yè)等方面進行相應的配套。 我要強調的是，當前東莞還處在一種變化當中，這種變化是自然發(fā)生的，我們不能被動承受這種變化，而要主動引導經濟社會的發(fā)展趨勢。在城市布局中，要立足于未來的產業(yè)格局。 ■園區(qū)視角 松山湖： 專注打造珠三角“智造中心” 建言人 松山湖管委會委員 麥熾幫 去年10月，省級高新區(qū)松山湖正式晉級為國家級高新區(qū)。今年是松山湖正式建園10周年，作為“科學發(fā)展示范區(qū)、產業(yè)升級引領區(qū)”， 在新時期，松山湖今后發(fā)展該如何定位？戴上“國字帽”的松山湖今后該怎么走？ “松山湖的核心是創(chuàng)新和創(chuàng)造，松山湖不僅要成為東莞經濟發(fā)展的引擎，還應繼續(xù)專注于打造珠三角經濟發(fā)展的智造中心。” 松山湖管委會委員麥熾幫表示，松山湖從一開始定位就是做東莞的“科技創(chuàng)新”基地，做“智造”核心平臺，做東莞經濟發(fā)展和產業(yè)升級的引擎和發(fā)動機。松山湖圍繞新型高端電子信息、生物技術、文化創(chuàng)意、金融服務四大產業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)方向發(fā)展，精挑細選了許多行業(yè)龍頭企業(yè)進駐園區(qū)，現在對東莞經濟的龍頭帶動和產業(yè)引領作用已經較為明顯。 麥熾幫說，經過前些年的積淀，松山湖近年來已經呈現快速發(fā)展勢頭。松山湖無論招商和還是產業(yè)集聚帶動，都出現了從量到質的變化。目前，松山湖集聚了超過500多家具有“高科技含量、高帶動能量、高稅收貢獻、自有品牌、自主知識產權” 的優(yōu)質項目。過去兩年，來自全球超過4000多家企業(yè)要求入園，但真正符合“三高兩自”標準而落戶松山湖的不足5%。 “門檻高說明這里吸引力強啊。”據介紹，正是這種高標準的招商門檻，迅速提高了松山湖的產業(yè)聚集程度和產業(yè)輻射帶動能力。其中華為項目直接帶動松山湖周邊鎮(zhèn)區(qū)引進30多家配套項目，松山湖每畝土地產值超過1000萬元。 ■學者觀點 整合沿海片加快商貿物流業(yè)高端聚集 建言人 中山大學規(guī)劃設計研究院院長 李立勛 之前東莞沿海片區(qū)集中的是出口加工型的制造業(yè)，現在看來，東莞沿海片區(qū)更應該關注的是物流業(yè)、商貿業(yè)，今后的戰(zhàn)略方向是從制造導向走向服務導向。 做大第二個核心城區(qū) “實際上東莞第二個核心城區(qū)已經形成”，李立勛說，這個核心城區(qū)便是包括虎門、長安、厚街等鎮(zhèn)在內的地帶。“在經濟實力上，客觀上允許了這個中心的促成。而白沙站也設在虎門鎮(zhèn)。因此，第二個核心城區(qū)的形成，無論從功能、空間格局上，以及幾個鎮(zhèn)的量級上都不成問題。” 李立勛表示，之前東莞沿海片區(qū)更多的是出口加工型的制造業(yè)。現在看來，東莞沿海片區(qū)更應該關注的是物流業(yè)、商貿業(yè)，也就是今后的戰(zhàn)略方向是從制造導向走向服務導向。 李立勛認為，珠三角灣區(qū)地帶必將成為珠三角未來的高端和創(chuàng)新經濟區(qū)域，東莞應整合包括虎門、長安、白沙新城等沿海片區(qū)，打造一體化沿海新區(qū)，融入珠三角灣區(qū)體系。而從產業(yè)方面，東莞更應該站在全市戰(zhàn)略高度，整合規(guī)劃厚街、厚街、虎門、長安、虎門港，將這塊沿海片區(qū)發(fā)展成為東莞第二個核心城區(qū)，加快其商貿物流業(yè)的聚集和高水平崛起，應對南沙發(fā)展新機遇。 李立勛說，對東莞來講，東莞沿海帶比較長，從麻涌到沙田，再到虎門、長安，形成了遼闊且較為成熟的沿海產業(yè)帶。李立勛建議東莞沿海片區(qū)立足于這一優(yōu)勢上，接下來從制造、生活、生態(tài)三個方面考慮沿海片區(qū)的規(guī)劃建設。“因為濱海地區(qū)，生態(tài)較為敏感和脆弱，需要講究平衡。在平衡的大原則下，制造、服務、生活都需要考慮提升。” 高度重視虎門區(qū)位優(yōu)勢 具體說來，東莞沿海片區(qū)需要從兩個層面考慮產業(yè)發(fā)展。第一，全球層面，考慮當前國際產業(yè)發(fā)展趨勢抓住產業(yè)發(fā)展機會；第二，更多的是要按照珠三角規(guī)劃綱要提出的一體化發(fā)展要求，在珠三角層面考慮各自爭取更大的發(fā)展空間，看清格局抓準機遇。 “客觀上珠三角各個城市競爭非常激烈，東莞需要從促進珠三角發(fā)展、本身提升等角度來進行競爭合作。”李立勛特別指出要重點關注虎門的發(fā)展，因為虎門在整個沿海片區(qū)的格局，甚至在整個東莞的格局都非常重要。 虎門的戰(zhàn)略地位之所以重要，有三個層面的原因，第一，在整個珠三角沿海片區(qū)，虎門在最外圍，處在與南沙新城、前海最能對話的區(qū)位。第二，交通區(qū)位優(yōu)勢，客觀上無論是城際軌道、高速公路、港口，虎門均在這方面占據明顯優(yōu)勢。第三，在經濟能量上，虎門在東莞已經獲得了公認的地位，取得顯著影響力。 推動商貿物流高端聚集 李立勛分析，厚街、虎門、長安等鎮(zhèn)街在發(fā)展商貿物流方面已經有很好的基礎，比如虎門有港口作依托。商貿物流業(yè)也是珠三角地區(qū)未來發(fā)展重點。他建議，包括厚街、虎門為代表的東莞沿海片區(qū)，未來要把三個方面結合好，一是前段的產業(yè)基礎，這是產生商貿物流業(yè)的源頭；二是鞏固龍頭企業(yè)、行業(yè)協會、研發(fā)部門等，發(fā)展總部經濟；三是要強化交通的功能。 李立勛認為，強化交通的功能尤為重要。因為未來支撐商貿物流業(yè)發(fā)展的關鍵性一環(huán)，是區(qū)域性交通。珠三角地區(qū)高端人群的交通工具主要是高鐵、城際軌道。高鐵與城際軌道勢必將東莞與深圳、廣州以及香港的關系強化。 南城：第三產業(yè)發(fā)展應遵從產業(yè)鏈邏輯 建言人 廣東商學院流通經濟研究所所長 王先慶 東莞南城已經具有了大城市的雛形，是東莞打造高水平的城市中心和以高端服務業(yè)為核心的第三產業(yè)集聚區(qū)，在加快打造第三產業(yè)時，應注重梳理已有產業(yè)鏈之間的聯系和確保基礎服務業(yè)的協同發(fā)展。 應注重尋找各產業(yè)發(fā)展的突破口 近年來，東莞南城街道以“東莞看新城，新城在南城”為目標，圍繞組團發(fā)展方向和環(huán)境取勝戰(zhàn)略，以前所未有的力度推進城市基礎設施和公共設施建設,將全街道劃分為鴻福商圈板塊、總部經濟板塊、西平行政文化居住板塊、科技創(chuàng)新板塊、水濂休閑文化體育板塊等五大板塊，形成特色鮮明、功能互補的組團式城市格局。我認為，在發(fā)展的過程中，應該重點梳理一下各個板塊分別有什么優(yōu)勢和劣勢，分析各個板塊之間的聯系，通過規(guī)劃對發(fā)展戰(zhàn)略進行明確，找到突破口，同時也確保政策的延續(xù)性。 南城作為東莞新城區(qū)中心區(qū)，在城市配套設施方面比較完善，具備現代城市的各項功能，這是一個優(yōu)勢。目前東莞各鎮(zhèn)幾乎都在努力發(fā)展現代服務業(yè)，但是并沒有特別突出的中心區(qū)，這種情況下，南城的交通區(qū)位優(yōu)勢，就有利于聚集其他商貿元素的優(yōu)勢，比如，可發(fā)展會展業(yè)、酒店業(yè)、商圈、總部經濟等。 另外，在發(fā)展高端服務業(yè)等第三產業(yè)時，一定要注意服務業(yè)的發(fā)展順序和遵從產業(yè)鏈之間的邏輯關系，有些優(yōu)勢要重視，比如南城已有的基礎，如步行街、第一國際等購物中心，酒店和會展中心等諸多行業(yè)之間有內在的邏輯關系，應該想辦法把這些資源更好地整合起來，形成有機的聯系，此外南城在城市轉型升級過程中，一定不要忘記基礎服務業(yè)與高端服務業(yè)之間的協同發(fā)展，將商貿業(yè)發(fā)展擺在第一位，做好基礎。 傳統服務業(yè)的發(fā)展需求仍然迫切 由于珠三角在過去三十年工業(yè)化浪潮中，存在著整體的“重生產，輕服務”傾向，服務業(yè)一直處于被壓抑狀態(tài)，所有的服務業(yè)都沒有得到有效培育和發(fā)展，因此，首先要解放和發(fā)展那些長期被壓抑、扭曲和未得到充分發(fā)展的所謂傳統服務業(yè)。進一步說，這些傳統服務業(yè)才是珠三角最迫切需要大發(fā)展的現代服務業(yè)。 東莞南城也好，整個珠三角也好，發(fā)展服務業(yè)是為了經濟的大轉型，為了適應工業(yè)化后期生產制造業(yè)與服務業(yè)的協調發(fā)展，為了財富、就業(yè)以及經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，為了刺激消費、擴大內需和早日建立起內需主導型的經濟體系。發(fā)展服務業(yè)必須與經濟發(fā)展階段、市場需求、產業(yè)環(huán)境相適應。商業(yè)、餐飲、酒店、廣告、休閑等，其實無一不充滿現代氣息，建議南城在推動高端服務業(yè)發(fā)展時，這些基礎服務業(yè)一個都不能丟，要同樣重視。南城如果不大力發(fā)展商業(yè)服務業(yè)、餐飲服務業(yè)、衛(wèi)生服務業(yè)、教育服務業(yè)、酒店服務業(yè)、廣告服務業(yè)、咨詢服務業(yè)這些生產、經濟和社會需求最大的基礎服務業(yè)，僅以高端服務業(yè)來提升服務業(yè)發(fā)展水平，那應該只是一個美好的設想。 另外，一個城市第三產業(yè)的崛起始終是離不開人氣的。南城不僅要聚集東莞全市的人氣，通過電影、唱歌、跳舞等方式，讓外來務工人員融入到本地城市生活當中來，也應該通過舉辦各種活動，將東莞之外的人聚攏過來。 |
