| 南沙 位居珠三角的幾何中心，良好的港口區(qū)位優(yōu)勢，廣闊的珠三角經濟腹地，沒人懷疑南沙的地理優(yōu)勢，也沒人懷疑它之于廣東省的重要性，但南沙，究竟要駛向哪里？中國社科院高調發(fā)布的南沙新區(qū)規(guī)劃研究成果認為南沙應成為珠三角世界級城市群的新樞紐，國家級開發(fā)新區(qū)等。本土規(guī)劃學者認為，它的定位可能要20年才能看清；經濟學家說，它未來的輻射力現在還看不清；區(qū)域經濟專家則認為，戰(zhàn)略性新型產業(yè)才是它的未來。廣東商學院流通經濟研究所所長王先慶教授早期就提出了要在南沙打造奢侈品免稅區(qū)，通過發(fā)展高端商業(yè)吸引人氣。王先慶認為，南沙的商業(yè)發(fā)展也不能好高騖遠。南沙的戰(zhàn)略規(guī)劃不能脫離實際，要和廣州的服務業(yè)的整體水平和功能布局相匹配。下文由《南方都市報》王衛(wèi)國 魏凱 劉國珍 陳輝采寫，發(fā)表于該報2011年8月22日 GA01版。原標題為：南沙，未來40年該如何發(fā)力？
中國社科院、廣州市委市政府前日在北京共同發(fā)布的《廣州南沙發(fā)展定位與戰(zhàn)略研究》課題成果引發(fā)了公眾對廣州南沙的許多猜想，南沙能否在40年后成為與香港看齊的珠三角又一顆明珠？南沙如何邁過如今缺乏人氣的起步階段？省政府是否適合搬到南沙？21日，南都記者就這次戰(zhàn)略研究課題呈現的熱點話題采訪了多位專家學者。
焦點1
省府搬遷南沙是否可行？若真搬至少得用5年
“我認為省政府搬遷在現實中沒什么可行性。”廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師馬向明昨日指出，目前南沙課題成果最懸而未決的問題就是省政府搬遷，南沙目前交通方式很單一，只有高速公路，而連接鐵路和機場都不方便，對于全省的可達性是不夠的，特別對于粵東和粵西地區(qū)。
馬向明認為，南沙的優(yōu)勢是靠近海港和靠近港澳，與省級行政中心并無太大關系。“要疏解中心城區(qū)，往南沙疏解并不是很理想的選擇。”他建議，省政府某些職能部門可以先轉過去作為政府機構的外溢，但不要搬遷與市民和企業(yè)聯(lián)系很緊密的職能部門。
華南理工大學公共管理學院博士喻鋒對此問題持不同看法。“我個人覺得，只要未來南沙交通網絡發(fā)展得更加完善，距離的問題應該不太難解決，現在南沙已經通了地鐵和高速公路，此外還有水路航線，未來有可能把高鐵再延伸過去的話，進一步優(yōu)化地鐵網線，那就可以大大縮短南沙到主城區(qū)的時間，當然，具體如何通過組織交通，還需要進一步的專題研究，而現在省市政府也在支持我們開展前期研究準備了。
喻鋒分析指出，由于涉及省會城市行政中心的搬遷，整個方案需要向國務院申報，從以前的案例看，主要申報對象大概會涉及中央編辦、國家發(fā)改委、民政部、國務院法制辦等機構。涉及到民政部，主要是因為搬遷會涉及到行政區(qū)劃調整，而在搬遷和建設過程中涉及的土地置換、耕地征用、原有生態(tài)資源的保護等衍生問題如何跟現有法律法規(guī)協(xié)調，需要由國務院法制辦介入。
喻鋒預計，搬遷具體操作過程耗時較長，從動議確立到實施實質搬遷，昆明和西安用了5年左右的時間，先在遷移地點建高校新校區(qū)、醫(yī)院、一定的商業(yè)設施，再逐步把各個行政部門分批搬過去，如果省委省政府真的搬去南沙，估計耗時會比昆明和西安要長一些。
焦點2
高端商服業(yè)如何聚人氣？培育大概需要10-15年
《廣州南沙發(fā)展定位與戰(zhàn)略研究》指出，南沙要打造國際商業(yè)服務中心，大力發(fā)展國際高端商務服務業(yè)，將南沙建設成為立足珠三角，面向國際的總部經濟聚集區(qū)和高端商業(yè)服務中心。
廣東商學院流通經濟研究所所長王先慶教授早期就提出了要在南沙打造奢侈品免稅區(qū)，通過發(fā)展高端商業(yè)吸引人氣。“南沙作為新區(qū)，過去沒有這個基礎，沒有人氣再怎么搞也搞不起來，我們建議在南沙搞個免稅區(qū)，珠三角的人不用去香港，有些東西就可以在南沙買，形成日常的人流和商流。”
王先慶認為，南沙的商業(yè)發(fā)展也不能好高騖遠。“要先從基礎商貿服務業(yè)做起，包括零售市場，想辦法搞出人氣和特色，比如搞特色水產市場、期貨交易所，比如把一些高校或培訓學校搬到南沙，有人氣了，酒店業(yè)、服務業(yè)、餐飲業(yè)才能發(fā)展。”王先慶認為，培育南沙的商業(yè)服務業(yè)要有個緩慢的過程，大概需要10到15年的時間。
王先慶特別強調，南沙的戰(zhàn)略規(guī)劃不能脫離實際，要和廣州的服務業(yè)的整體水平和功能布局相匹配。他對這次研究提出的智慧海濱城市的概念就持有不同見解，他認為目前南沙還具備吸引高新科技人才的條件，“沒有高端服務業(yè)聚集區(qū)，怎么搞高新科技？”
焦點3
公共配套設施如何完善？要布局重點中小學
中國社科院提交的研究課題特別分析了南沙人氣不足的問題。報告指出，南沙人口規(guī)模小且增長緩慢，339.5平方公里陸域面積目前常住人口只有26萬人，常住人口甚至出現向老城區(qū)倒流的現象。實行積分入戶制后，目前申請入戶的只有9人。
為了增強該地區(qū)人才吸引力，中國社科院建議南沙要加強教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務。研究建議，南沙應該將市重點中小學資源的布局向南沙傾斜，采取整體搬遷或者建立分校的方式迅速改善南沙新區(qū)的教育條件；應該將一兩座輻射珠三角地區(qū)的知名綜合性醫(yī)院搬遷到南沙，在更便捷服務珠三角地區(qū)的同時改善南沙新區(qū)的醫(yī)療條件；南沙應完善城市公交系統(tǒng)，特別是連通廣州中心市區(qū)的大站快軌建設，促進廣州中心市區(qū)人才服務南沙的便利性和彼此之間的交往。
焦點4
如何處理復雜地質條件？工期速度一定要慢下來
南沙地處珠江入海口，陸域面積中沖積平原和圍墾地占一定比重，地質條件相對復雜。不過相比于地質條件有相似之處的深圳、珠海、香港、澳門等，南沙開發(fā)的地質條件更為優(yōu)越。
廣州大學土木工程學院結構工程研究所所長張季超教授昨日接受南都記者采訪時指出，南沙主要地質問題是軟弱地基，該區(qū)域軟土層最厚的地方達到30-40米，薄的地方也有10多米。“對于這種軟弱地基一定要做好預處理，不能像過去一樣搶工期，否則會有血的教訓。”張季超參與過小谷圍島和南沙地區(qū)部分工程的地基處理，他認為處理軟弱地基關鍵是要夯實地基，目前已經有多個工程手段可以實現。而此前南沙部分企業(yè)在施工時就沒有注意到這個問題遇到了沉降。
“南沙的發(fā)展遠期規(guī)劃到40年以后，這個時間點設置得很好，可以有充分的時間處理前期工作。”張季超認為，開發(fā)新區(qū)不能急，對于工程地基問題，工期速度一定要慢下來。
■聲音
40年“從容”發(fā)展，慢了！
“老南沙”翟叔 退休干部
“規(guī)劃說要40年‘從容’地發(fā)展，2050年基本達到香港水平，不過，我特別希望南沙發(fā)展的腳步能再快些。”南沙退休老干部翟沛森，看了剛剛公布的《廣州南沙發(fā)展定位與戰(zhàn)略研究》后十分興奮。
翟叔是土生土長的“老南沙”，他表示，雖然南沙大開發(fā)已經過去10年，但是南沙成為“城市”，還只是個概念。過去的南沙是農村基礎，發(fā)展很慢，表面上實現‘農轉居’，村民變成了市民，但是在城市配套的享受方面，并沒有完全意義上的實現。如果上升為粵港澳全面合作的國家級新區(qū)，南沙從一個“農村”變?yōu)椤罢嬲某鞘小敝溉湛纱?
新的研究確定了旅游休閑健康產業(yè)等南沙未來五大主要產業(yè)群。翟叔說，看到這，他振奮了。
“南沙現在就缺人，但是如果省政府搬來了，五大主要產業(yè)群實現了，那么，投資居住的、參觀旅游的、學習搞研究的人會源源不斷地進來，南沙不會再缺人。”翟叔似乎已經看到了未來，他說希望這一研究成果，可以真正落實，而且，如果能再“從容”地“縮短”建設時間，那就更好了。
更想南沙提升軟實力
金日 當地私營業(yè)主
“企業(yè)所得稅‘三免三減半’在一定期限內按15%稅率征收企業(yè)所得稅，這些都是九牛一毛”，金日覺得，企業(yè)發(fā)展真正在乎的不是這些“小錢”，而是整個營商環(huán)境。
“我聽到企業(yè)主抱怨最多的就是，在南沙辦個事情太難。”金日是當地一個私營業(yè)主，因業(yè)務來往，平時接觸的企業(yè)比較多。他認為，政府的辦事方法應該從“管理型”真正變成“服務型”才能更好地吸引企業(yè)入駐。“最簡單的例子，可以在國稅、地稅等稅務部門之間，建立一個統(tǒng)籌或者連接的部門，企業(yè)主來交稅，只要找一個‘窗口’就可以了。”
作為南沙本地人，金日伴隨著南沙的一步步成長。“南沙大開發(fā)以來，規(guī)劃在不斷地改變，五個新的產業(yè)集群，其實，這些年都陸陸續(xù)續(xù)地被提出，只不過現在更加明晰了，能夠給南沙帶來的就是增加就業(yè)、帶動經濟發(fā)展。”金日更希望看到的是，規(guī)劃中能夠有提升南沙軟實力、尤其是南沙的教育的建議。
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附1 專家學者呼吁再討論南沙戰(zhàn)略定位
2011年8月31日 南方都市報
位居珠三角的幾何中心，良好的港口區(qū)位優(yōu)勢，廣闊的珠三角經濟腹地，沒人懷疑南沙的地理優(yōu)勢，也沒人懷疑它之于廣東省的重要性，但南沙，究竟要駛向哪里？中國社科院高調發(fā)布的南沙新區(qū)規(guī)劃研究成果認為南沙應成為珠三角世界級城市群的新樞紐，國家級開發(fā)新區(qū)、“粵港澳全面合作的綜合試驗區(qū)”、“廣州科學發(fā)展的龍頭示范區(qū)”、“珠三角灣區(qū)的宜居家園”。本土規(guī)劃學者認為，它的定位可能要20年才能看清；經濟學家說，它未來的輻射力現在還看不清；區(qū)域經濟專家則認為，戰(zhàn)略性新型產業(yè)才是它的未來；國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所的相關人員認為，國家級新區(qū)本質更多是產業(yè)的經濟區(qū)。
丁力 廣東省社科院教授
南沙要解決兩個歷史使命
“不是帽子多了就有意義。”廣東省社科院教授丁力說，“在回答南沙的一切問題前，要先回答南沙的戰(zhàn)略定位到底是什么(這個問題)。它只是若干個增加G D P的產業(yè)園區(qū)、廣州保住老三位置的另一個經濟體，還是要真正為廣東乃至全國找到制度化轉型升級之路？”
使命之一：戰(zhàn)略性主導產業(yè)問題
南沙于廣州和廣東都非常重要，但它要解決兩個歷史使命。目前而言，廣東是全球的生產制造業(yè)的基地之一，參與全球分工之后，雖然現在的制造業(yè)體量還是相當大，但如何升級換代迫在眉睫，卻沒有很好的辦法。為此，南沙在未來要解決的第一個使命就是廣州乃至廣東的戰(zhàn)略性主導產業(yè)的問題。未來南沙發(fā)展中，主導性戰(zhàn)略產業(yè)究竟是什么？只有解決了這個使命，才能引領珠三角；不然，南沙跟之前的多個產業(yè)園區(qū)一樣，也不過是廣州或者廣東再多一個，產出G D P的產業(yè)園區(qū)而已。
談到戰(zhàn)略性主導產業(yè)，廣東有一個誤解，以為那是我們可以選擇的。錯！我們只能適應。但是我們現在還看不清楚，我們必須從現在開始研究。上世紀七十年代的韓國也面臨轉型，他們在產業(yè)選擇時果斷地選擇了汽車。那么21世紀的20年代，世界的主導產業(yè)是什么？南沙未來發(fā)展中必須回答這個問題，僅指望現在把攤子鋪開來，按現有的產業(yè)園區(qū)去打造，發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)的可能性不太大，想當樞紐的可能性也為零。
使命之二：需要怎樣的制度環(huán)境
此外，戰(zhàn)略性產業(yè)要引領全球產業(yè)發(fā)展，需要吸引資本和人才，那么，南沙靠什么吸引這些？只有制度環(huán)境。這是南沙真正可能有戲可唱的東西，沒有這個，前面的也拿不到。
制度環(huán)境有兩個層面，一是進一步深化機制體制改革產業(yè)。因為改革要在地域沉淀很深的區(qū)域來搞，步子邁不大，也沒有空間。比如橫琴，它可以搞，因為沒有什么人沒有什么利益，阻力小，可以做成一個未來的版本。但是從不久前，橫琴公布的政策來看，橫琴顯然還沒有從國家的層面承載這樣的使命。但這也正好給了南沙想象的空間和機會。
另外，南沙必須做足港澳的文章。因為，當年說對港澳的政策是50年不變，那50年以后呢？談經濟的一體化，沒有制度一體化，經濟一體化也沒有可能。
從當下的政治現實考量，我們既不能照搬香港，又要滿足共產黨領導，在這兩個前提下試著把公平效率統(tǒng)一起來，這個方面可以在南沙先行先試，也只有這樣的一種制度優(yōu)勢，才能保證將高端資源吸引過來。
陳廣漢 中山大學港澳珠研究中心主任
南沙應堅持發(fā)展現代服務業(yè)
“對于有專家認為南沙應該成為未來工業(yè)發(fā)展儲備用地，我是持不同看法的，貿易物流等現代服務業(yè)才是它最應該堅持發(fā)展的產業(yè)。”中山大學港澳珠研究中心主任陳廣漢認為，南沙定位應該是由它本身的地理資源條件確定的。珠三角幾何中心、良好的港口區(qū)位優(yōu)勢、廣闊的珠三角經濟腹地，這些都是南沙的優(yōu)勢，它決定了南沙最容易發(fā)展貿易物流產業(yè)，以貿易物流為基礎，結算、保險、金融、現代服務等衍生產業(yè)才能逐漸興起，并借此輻射廣佛肇甚至整個珠三角。至于南沙是屬于廣州還是廣東，這個也是由未來它輻射力的大小決定，并非現在可以研究得出的結論。
至于南沙承載的國家戰(zhàn)略，陳廣漢認為始終要立足于毗鄰港澳，雖然粵港澳合作的平臺不僅僅是南沙，還有前海和橫琴，而且這三者之間如何分工，也需要留待進一步的研究定位，但南沙發(fā)展的立足點仍需以此為基礎，如果可能，甚至可以不拘泥于港澳，把眼光放至東南亞甚至歐美，在全球范圍內尋求合作。
林江 中山大學港澳珠研究中心副主任
南沙要當“雙料冠軍”
“南沙要成為國家棋盤上不可替代的棋子，應該成為‘雙料冠軍’，即將泛珠概念與港澳牌結合打，將內需與外需這兩塊資源對接起來，南沙可以成為‘雙料冠軍’。”中山大學港澳珠研究中心副主任林江認為，南沙的賣點，在于它是珠三角的幾何中心。
這個中心不僅是對外交流的平臺，也是連接內外的一個支點。一方面可以緊密跟港澳合作，雖然在地理上不是很靠近，但這反而是其獨特性，因為越靠近港澳，就越讓人以為對外合作的窗口。加之，國家目前的戰(zhàn)略是內需，南沙可以起到聯(lián)系泛珠三角的作用。早在21世紀初，橫琴曾經提出要當“泛珠合作的示范區(qū)”，之后不了了之；但如果今天南沙能將泛珠與港澳這兩塊資源對接起來，它可以成為“雙料冠軍”。因為未來30年，廣東僅靠內需，搞不過長三角，雖然靠出口是廣東的長項，但僅靠出口顯然已不是國家的戰(zhàn)略重點。
做“雙打冠軍”，將外需和內需兩種資源對接，這樣南沙就既可以和長三角叫板。又可以在珠三角內另辟蹊徑。
至于“雙料冠軍”在產業(yè)上的選擇，林江坦言“南沙自己在選擇上也有困惑，作為經濟學者我覺得我也回答不了這個問題”。
王先慶廣東商學院流通經濟研究所所長
南沙現在最差的是“平常心”
“南沙就是珠三角地區(qū)一個正常的區(qū)域，該怎么發(fā)展就怎么發(fā)展。”廣東商學院流通經濟研究所所長王先慶則表示，指望其一夜之間發(fā)生翻天覆地的變化，既不智也不合理。
在王先慶看來，發(fā)展南沙，不是要搞出一個“比特區(qū)還特”的地區(qū)，而應該尊重區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律，用一顆“平常心”，踏踏實實地一步步發(fā)展就好。
粵港澳合作綜合試驗區(qū)作為南沙目前確定的功能定位，王先慶認為也不能完全把南沙的發(fā)展冀望于此，“香港澳門的蛋糕就那么大”，粵港澳合作不可能指靠港澳地區(qū)單方面輸出。因此，南沙更重要的是應該做好和珠三角周邊城市的合作，“身段一定要平等”，不是把鄰近地方的優(yōu)勢資源兼并掉，而是以一種真實、平等的方式，與周邊地區(qū)進行全面穩(wěn)定的合作。
“至少要以20—30年作為時空尺度，去慢慢發(fā)展，效果自然慢慢顯現。”他說，南沙現在最差的就是一顆“平常心”，如果真的能靜下心來，踏踏實實發(fā)展，從最基礎的地方做起，自然能積聚今后更大發(fā)展的動力。
而這些最基礎的地方，首當其沖的便是現階段南沙“人氣不足”的問題。而要解決這些問題也是很容易的，比如在南沙設立一兩所大學、建立大型現代旅游基地(如廣州影視城)、興建特色商業(yè)街(如美食街)等，借此打造人氣，跳出過去的制造基地思維，成為真正服務珠三角的中心。
南沙的戰(zhàn)略定位一直搖擺不定，王先慶認為其實背后仍是“G D P思維方式”在作祟，與其整天想一些很高戰(zhàn)略層面上的定位來畫餅充饑，不如實實在在地從南沙當前亟待解決的問題做起。在他看來，南沙最終可能是一個類似珠海、但區(qū)位比珠海更好的“濱海休閑型、為大珠三角服務的現代化都市”。
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