| 南沙 位居珠三角的幾何中心，良好的港口區(qū)位優(yōu)勢，廣闊的珠三角經(jīng)濟(jì)腹地，沒人懷疑南沙的地理優(yōu)勢，也沒人懷疑它之于廣東省的重要性，但南沙，究竟要駛向哪里？中國社科院高調(diào)發(fā)布的南沙新區(qū)規(guī)劃研究成果認(rèn)為南沙應(yīng)成為珠三角世界級城市群的新樞紐，國家級開發(fā)新區(qū)等。本土規(guī)劃學(xué)者認(rèn)為，它的定位可能要20年才能看清；經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，它未來的輻射力現(xiàn)在還看不清；區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家則認(rèn)為，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)才是它的未來。廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長王先慶教授早期就提出了要在南沙打造奢侈品免稅區(qū)，通過發(fā)展高端商業(yè)吸引人氣。王先慶認(rèn)為，南沙的商業(yè)發(fā)展也不能好高騖遠(yuǎn)。南沙的戰(zhàn)略規(guī)劃不能脫離實(shí)際，要和廣州的服務(wù)業(yè)的整體水平和功能布局相匹配。下文由《南方都市報(bào)》王衛(wèi)國 魏凱 劉國珍 陳輝采寫，發(fā)表于該報(bào)2011年8月22日 GA01版。原標(biāo)題為：南沙，未來40年該如何發(fā)力？
中國社科院、廣州市委市政府前日在北京共同發(fā)布的《廣州南沙發(fā)展定位與戰(zhàn)略研究》課題成果引發(fā)了公眾對廣州南沙的許多猜想，南沙能否在40年后成為與香港看齊的珠三角又一顆明珠？南沙如何邁過如今缺乏人氣的起步階段？省政府是否適合搬到南沙？21日，南都記者就這次戰(zhàn)略研究課題呈現(xiàn)的熱點(diǎn)話題采訪了多位專家學(xué)者。
焦點(diǎn)1
省府搬遷南沙是否可行？若真搬至少得用5年
“我認(rèn)為省政府搬遷在現(xiàn)實(shí)中沒什么可行性。”廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師馬向明昨日指出，目前南沙課題成果最懸而未決的問題就是省政府搬遷，南沙目前交通方式很單一，只有高速公路，而連接鐵路和機(jī)場都不方便，對于全省的可達(dá)性是不夠的，特別對于粵東和粵西地區(qū)。
馬向明認(rèn)為，南沙的優(yōu)勢是靠近海港和靠近港澳，與省級行政中心并無太大關(guān)系。“要疏解中心城區(qū)，往南沙疏解并不是很理想的選擇。”他建議，省政府某些職能部門可以先轉(zhuǎn)過去作為政府機(jī)構(gòu)的外溢，但不要搬遷與市民和企業(yè)聯(lián)系很緊密的職能部門。
華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院博士喻鋒對此問題持不同看法。“我個人覺得，只要未來南沙交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展得更加完善，距離的問題應(yīng)該不太難解決，現(xiàn)在南沙已經(jīng)通了地鐵和高速公路，此外還有水路航線，未來有可能把高鐵再延伸過去的話，進(jìn)一步優(yōu)化地鐵網(wǎng)線，那就可以大大縮短南沙到主城區(qū)的時間，當(dāng)然，具體如何通過組織交通，還需要進(jìn)一步的專題研究，而現(xiàn)在省市政府也在支持我們開展前期研究準(zhǔn)備了。
喻鋒分析指出，由于涉及省會城市行政中心的搬遷，整個方案需要向國務(wù)院申報(bào)，從以前的案例看，主要申報(bào)對象大概會涉及中央編辦、國家發(fā)改委、民政部、國務(wù)院法制辦等機(jī)構(gòu)。涉及到民政部，主要是因?yàn)榘徇w會涉及到行政區(qū)劃調(diào)整，而在搬遷和建設(shè)過程中涉及的土地置換、耕地征用、原有生態(tài)資源的保護(hù)等衍生問題如何跟現(xiàn)有法律法規(guī)協(xié)調(diào)，需要由國務(wù)院法制辦介入。
喻鋒預(yù)計(jì)，搬遷具體操作過程耗時較長，從動議確立到實(shí)施實(shí)質(zhì)搬遷，昆明和西安用了5年左右的時間，先在遷移地點(diǎn)建高校新校區(qū)、醫(yī)院、一定的商業(yè)設(shè)施，再逐步把各個行政部門分批搬過去，如果省委省政府真的搬去南沙，估計(jì)耗時會比昆明和西安要長一些。
焦點(diǎn)2
高端商服業(yè)如何聚人氣？培育大概需要10-15年
《廣州南沙發(fā)展定位與戰(zhàn)略研究》指出，南沙要打造國際商業(yè)服務(wù)中心，大力發(fā)展國際高端商務(wù)服務(wù)業(yè)，將南沙建設(shè)成為立足珠三角，面向國際的總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)和高端商業(yè)服務(wù)中心。
廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長王先慶教授早期就提出了要在南沙打造奢侈品免稅區(qū)，通過發(fā)展高端商業(yè)吸引人氣。“南沙作為新區(qū)，過去沒有這個基礎(chǔ)，沒有人氣再怎么搞也搞不起來，我們建議在南沙搞個免稅區(qū)，珠三角的人不用去香港，有些東西就可以在南沙買，形成日常的人流和商流。”
王先慶認(rèn)為，南沙的商業(yè)發(fā)展也不能好高騖遠(yuǎn)。“要先從基礎(chǔ)商貿(mào)服務(wù)業(yè)做起，包括零售市場，想辦法搞出人氣和特色，比如搞特色水產(chǎn)市場、期貨交易所，比如把一些高校或培訓(xùn)學(xué)校搬到南沙，有人氣了，酒店業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)才能發(fā)展。”王先慶認(rèn)為，培育南沙的商業(yè)服務(wù)業(yè)要有個緩慢的過程，大概需要10到15年的時間。
王先慶特別強(qiáng)調(diào)，南沙的戰(zhàn)略規(guī)劃不能脫離實(shí)際，要和廣州的服務(wù)業(yè)的整體水平和功能布局相匹配。他對這次研究提出的智慧海濱城市的概念就持有不同見解，他認(rèn)為目前南沙還具備吸引高新科技人才的條件，“沒有高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，怎么搞高新科技？”
焦點(diǎn)3
公共配套設(shè)施如何完善？要布局重點(diǎn)中小學(xué)
中國社科院提交的研究課題特別分析了南沙人氣不足的問題。報(bào)告指出，南沙人口規(guī)模小且增長緩慢，339.5平方公里陸域面積目前常住人口只有26萬人，常住人口甚至出現(xiàn)向老城區(qū)倒流的現(xiàn)象。實(shí)行積分入戶制后，目前申請入戶的只有9人。
為了增強(qiáng)該地區(qū)人才吸引力，中國社科院建議南沙要加強(qiáng)教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)。研究建議，南沙應(yīng)該將市重點(diǎn)中小學(xué)資源的布局向南沙傾斜，采取整體搬遷或者建立分校的方式迅速改善南沙新區(qū)的教育條件；應(yīng)該將一兩座輻射珠三角地區(qū)的知名綜合性醫(yī)院搬遷到南沙，在更便捷服務(wù)珠三角地區(qū)的同時改善南沙新區(qū)的醫(yī)療條件；南沙應(yīng)完善城市公交系統(tǒng)，特別是連通廣州中心市區(qū)的大站快軌建設(shè)，促進(jìn)廣州中心市區(qū)人才服務(wù)南沙的便利性和彼此之間的交往。
焦點(diǎn)4
如何處理復(fù)雜地質(zhì)條件？工期速度一定要慢下來
南沙地處珠江入海口，陸域面積中沖積平原和圍墾地占一定比重，地質(zhì)條件相對復(fù)雜。不過相比于地質(zhì)條件有相似之處的深圳、珠海、香港、澳門等，南沙開發(fā)的地質(zhì)條件更為優(yōu)越。
廣州大學(xué)土木工程學(xué)院結(jié)構(gòu)工程研究所所長張季超教授昨日接受南都記者采訪時指出，南沙主要地質(zhì)問題是軟弱地基，該區(qū)域軟土層最厚的地方達(dá)到30-40米，薄的地方也有10多米。“對于這種軟弱地基一定要做好預(yù)處理，不能像過去一樣搶工期，否則會有血的教訓(xùn)。”張季超參與過小谷圍島和南沙地區(qū)部分工程的地基處理，他認(rèn)為處理軟弱地基關(guān)鍵是要夯實(shí)地基，目前已經(jīng)有多個工程手段可以實(shí)現(xiàn)。而此前南沙部分企業(yè)在施工時就沒有注意到這個問題遇到了沉降。
“南沙的發(fā)展遠(yuǎn)期規(guī)劃到40年以后，這個時間點(diǎn)設(shè)置得很好，可以有充分的時間處理前期工作。”張季超認(rèn)為，開發(fā)新區(qū)不能急，對于工程地基問題，工期速度一定要慢下來。
■聲音
40年“從容”發(fā)展，慢了！
“老南沙”翟叔 退休干部
“規(guī)劃說要40年‘從容’地發(fā)展，2050年基本達(dá)到香港水平，不過，我特別希望南沙發(fā)展的腳步能再快些。”南沙退休老干部翟沛森，看了剛剛公布的《廣州南沙發(fā)展定位與戰(zhàn)略研究》后十分興奮。
翟叔是土生土長的“老南沙”，他表示，雖然南沙大開發(fā)已經(jīng)過去10年，但是南沙成為“城市”，還只是個概念。過去的南沙是農(nóng)村基礎(chǔ)，發(fā)展很慢，表面上實(shí)現(xiàn)‘農(nóng)轉(zhuǎn)居’，村民變成了市民，但是在城市配套的享受方面，并沒有完全意義上的實(shí)現(xiàn)。如果上升為粵港澳全面合作的國家級新區(qū)，南沙從一個“農(nóng)村”變?yōu)椤罢嬲某鞘小敝溉湛纱?
新的研究確定了旅游休閑健康產(chǎn)業(yè)等南沙未來五大主要產(chǎn)業(yè)群。翟叔說，看到這，他振奮了。
“南沙現(xiàn)在就缺人，但是如果省政府搬來了，五大主要產(chǎn)業(yè)群實(shí)現(xiàn)了，那么，投資居住的、參觀旅游的、學(xué)習(xí)搞研究的人會源源不斷地進(jìn)來，南沙不會再缺人。”翟叔似乎已經(jīng)看到了未來，他說希望這一研究成果，可以真正落實(shí)，而且，如果能再“從容”地“縮短”建設(shè)時間，那就更好了。
更想南沙提升軟實(shí)力
金日 當(dāng)?shù)厮綘I業(yè)主
“企業(yè)所得稅‘三免三減半’在一定期限內(nèi)按15%稅率征收企業(yè)所得稅，這些都是九牛一毛”，金日覺得，企業(yè)發(fā)展真正在乎的不是這些“小錢”，而是整個營商環(huán)境。
“我聽到企業(yè)主抱怨最多的就是，在南沙辦個事情太難。”金日是當(dāng)?shù)匾粋�私營業(yè)主，因業(yè)務(wù)來往，平時接觸的企業(yè)比較多。他認(rèn)為，政府的辦事方法應(yīng)該從“管理型”真正變成“服務(wù)型”才能更好地吸引企業(yè)入駐。“最簡單的例子，可以在國稅、地稅等稅務(wù)部門之間，建立一個統(tǒng)籌或者連接的部門，企業(yè)主來交稅，只要找一個‘窗口’就可以了。”
作為南沙本地人，金日伴隨著南沙的一步步成長。“南沙大開發(fā)以來，規(guī)劃在不斷地改變，五個新的產(chǎn)業(yè)集群，其實(shí)，這些年都陸陸續(xù)續(xù)地被提出，只不過現(xiàn)在更加明晰了，能夠給南沙帶來的就是增加就業(yè)、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”金日更希望看到的是，規(guī)劃中能夠有提升南沙軟實(shí)力、尤其是南沙的教育的建議。
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附1 專家學(xué)者呼吁再討論南沙戰(zhàn)略定位
2011年8月31日 南方都市報(bào)
位居珠三角的幾何中心，良好的港口區(qū)位優(yōu)勢，廣闊的珠三角經(jīng)濟(jì)腹地，沒人懷疑南沙的地理優(yōu)勢，也沒人懷疑它之于廣東省的重要性，但南沙，究竟要駛向哪里？中國社科院高調(diào)發(fā)布的南沙新區(qū)規(guī)劃研究成果認(rèn)為南沙應(yīng)成為珠三角世界級城市群的新樞紐，國家級開發(fā)新區(qū)、“粵港澳全面合作的綜合試驗(yàn)區(qū)”、“廣州科學(xué)發(fā)展的龍頭示范區(qū)”、“珠三角灣區(qū)的宜居家園”。本土規(guī)劃學(xué)者認(rèn)為，它的定位可能要20年才能看清；經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，它未來的輻射力現(xiàn)在還看不清；區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家則認(rèn)為，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)才是它的未來；國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所的相關(guān)人員認(rèn)為，國家級新區(qū)本質(zhì)更多是產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。
丁力 廣東省社科院教授
南沙要解決兩個歷史使命
“不是帽子多了就有意義。”廣東省社科院教授丁力說，“在回答南沙的一切問題前，要先回答南沙的戰(zhàn)略定位到底是什么(這個問題)。它只是若干個增加G D P的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣州保住老三位置的另一個經(jīng)濟(jì)體，還是要真正為廣東乃至全國找到制度化轉(zhuǎn)型升級之路？”
使命之一：戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)問題
南沙于廣州和廣東都非常重要，但它要解決兩個歷史使命。目前而言，廣東是全球的生產(chǎn)制造業(yè)的基地之一，參與全球分工之后，雖然現(xiàn)在的制造業(yè)體量還是相當(dāng)大，但如何升級換代迫在眉睫，卻沒有很好的辦法。為此，南沙在未來要解決的第一個使命就是廣州乃至廣東的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的問題。未來南沙發(fā)展中，主導(dǎo)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)究竟是什么？只有解決了這個使命，才能引領(lǐng)珠三角；不然，南沙跟之前的多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)一樣，也不過是廣州或者廣東再多一個，產(chǎn)出G D P的產(chǎn)業(yè)園區(qū)而已。
談到戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，廣東有一個誤解，以為那是我們可以選擇的。錯！我們只能適應(yīng)。但是我們現(xiàn)在還看不清楚，我們必須從現(xiàn)在開始研究。上世紀(jì)七十年代的韓國也面臨轉(zhuǎn)型，他們在產(chǎn)業(yè)選擇時果斷地選擇了汽車。那么21世紀(jì)的20年代，世界的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是什么？南沙未來發(fā)展中必須回答這個問題，僅指望現(xiàn)在把攤子鋪開來，按現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)去打造，發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的可能性不太大，想當(dāng)樞紐的可能性也為零。
使命之二：需要怎樣的制度環(huán)境
此外，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)要引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要吸引資本和人才，那么，南沙靠什么吸引這些？只有制度環(huán)境。這是南沙真正可能有戲可唱的東西，沒有這個，前面的也拿不到。
制度環(huán)境有兩個層面，一是進(jìn)一步深化機(jī)制體制改革產(chǎn)業(yè)。因?yàn)楦母镆诘赜虺恋砗苌畹膮^(qū)域來搞，步子邁不大，也沒有空間。比如橫琴，它可以搞，因?yàn)闆]有什么人沒有什么利益，阻力小，可以做成一個未來的版本。但是從不久前，橫琴公布的政策來看，橫琴顯然還沒有從國家的層面承載這樣的使命。但這也正好給了南沙想象的空間和機(jī)會。
另外，南沙必須做足港澳的文章。因?yàn)椋?dāng)年說對港澳的政策是50年不變，那50年以后呢？談經(jīng)濟(jì)的一體化，沒有制度一體化，經(jīng)濟(jì)一體化也沒有可能。
從當(dāng)下的政治現(xiàn)實(shí)考量，我們既不能照搬香港，又要滿足共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，在這兩個前提下試著把公平效率統(tǒng)一起來，這個方面可以在南沙先行先試，也只有這樣的一種制度優(yōu)勢，才能保證將高端資源吸引過來。
陳廣漢 中山大學(xué)港澳珠研究中心主任
南沙應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
“對于有專家認(rèn)為南沙應(yīng)該成為未來工業(yè)發(fā)展儲備用地，我是持不同看法的，貿(mào)易物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)才是它最應(yīng)該堅(jiān)持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。”中山大學(xué)港澳珠研究中心主任陳廣漢認(rèn)為，南沙定位應(yīng)該是由它本身的地理資源條件確定的。珠三角幾何中心、良好的港口區(qū)位優(yōu)勢、廣闊的珠三角經(jīng)濟(jì)腹地，這些都是南沙的優(yōu)勢，它決定了南沙最容易發(fā)展貿(mào)易物流產(chǎn)業(yè)，以貿(mào)易物流為基礎(chǔ)，結(jié)算、保險、金融、現(xiàn)代服務(wù)等衍生產(chǎn)業(yè)才能逐漸興起，并借此輻射廣佛肇甚至整個珠三角。至于南沙是屬于廣州還是廣東，這個也是由未來它輻射力的大小決定，并非現(xiàn)在可以研究得出的結(jié)論。
至于南沙承載的國家戰(zhàn)略，陳廣漢認(rèn)為始終要立足于毗鄰港澳，雖然粵港澳合作的平臺不僅僅是南沙，還有前海和橫琴，而且這三者之間如何分工，也需要留待進(jìn)一步的研究定位，但南沙發(fā)展的立足點(diǎn)仍需以此為基礎(chǔ)，如果可能，甚至可以不拘泥于港澳，把眼光放至東南亞甚至歐美，在全球范圍內(nèi)尋求合作。
林江 中山大學(xué)港澳珠研究中心副主任
南沙要當(dāng)“雙料冠軍”
“南沙要成為國家棋盤上不可替代的棋子，應(yīng)該成為‘雙料冠軍’，即將泛珠概念與港澳牌結(jié)合打，將內(nèi)需與外需這兩塊資源對接起來，南沙可以成為‘雙料冠軍’。”中山大學(xué)港澳珠研究中心副主任林江認(rèn)為，南沙的賣點(diǎn)，在于它是珠三角的幾何中心。
這個中心不僅是對外交流的平臺，也是連接內(nèi)外的一個支點(diǎn)。一方面可以緊密跟港澳合作，雖然在地理上不是很靠近，但這反而是其獨(dú)特性，因?yàn)樵娇拷郯模驮阶屓艘詾閷ν夂献鞯拇翱凇＜又瑖夷壳暗膽?zhàn)略是內(nèi)需，南沙可以起到聯(lián)系泛珠三角的作用。早在21世紀(jì)初，橫琴曾經(jīng)提出要當(dāng)“泛珠合作的示范區(qū)”，之后不了了之；但如果今天南沙能將泛珠與港澳這兩塊資源對接起來，它可以成為“雙料冠軍”。因?yàn)槲磥?0年，廣東僅靠內(nèi)需，搞不過長三角，雖然靠出口是廣東的長項(xiàng)，但僅靠出口顯然已不是國家的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
做“雙打冠軍”，將外需和內(nèi)需兩種資源對接，這樣南沙就既可以和長三角叫板。又可以在珠三角內(nèi)另辟蹊徑。
至于“雙料冠軍”在產(chǎn)業(yè)上的選擇，林江坦言“南沙自己在選擇上也有困惑，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)者我覺得我也回答不了這個問題”。
王先慶廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長
南沙現(xiàn)在最差的是“平常心”
“南沙就是珠三角地區(qū)一個正常的區(qū)域，該怎么發(fā)展就怎么發(fā)展。”廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長王先慶則表示，指望其一夜之間發(fā)生翻天覆地的變化，既不智也不合理。
在王先慶看來，發(fā)展南沙，不是要搞出一個“比特區(qū)還特”的地區(qū)，而應(yīng)該尊重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，用一顆“平常心”，踏踏實(shí)實(shí)地一步步發(fā)展就好。
粵港澳合作綜合試驗(yàn)區(qū)作為南沙目前確定的功能定位，王先慶認(rèn)為也不能完全把南沙的發(fā)展冀望于此，“香港澳門的蛋糕就那么大”，粵港澳合作不可能指靠港澳地區(qū)單方面輸出。因此，南沙更重要的是應(yīng)該做好和珠三角周邊城市的合作，“身段一定要平等”，不是把鄰近地方的優(yōu)勢資源兼并掉，而是以一種真實(shí)、平等的方式，與周邊地區(qū)進(jìn)行全面穩(wěn)定的合作。
“至少要以20—30年作為時空尺度，去慢慢發(fā)展，效果自然慢慢顯現(xiàn)。”他說，南沙現(xiàn)在最差的就是一顆“平常心”，如果真的能靜下心來，踏踏實(shí)實(shí)發(fā)展，從最基礎(chǔ)的地方做起，自然能積聚今后更大發(fā)展的動力。
而這些最基礎(chǔ)的地方，首當(dāng)其沖的便是現(xiàn)階段南沙“人氣不足”的問題。而要解決這些問題也是很容易的，比如在南沙設(shè)立一兩所大學(xué)、建立大型現(xiàn)代旅游基地(如廣州影視城)、興建特色商業(yè)街(如美食街)等，借此打造人氣，跳出過去的制造基地思維，成為真正服務(wù)珠三角的中心。
南沙的戰(zhàn)略定位一直搖擺不定，王先慶認(rèn)為其實(shí)背后仍是“G D P思維方式”在作祟，與其整天想一些很高戰(zhàn)略層面上的定位來畫餅充饑，不如實(shí)實(shí)在在地從南沙當(dāng)前亟待解決的問題做起。在他看來，南沙最終可能是一個類似珠海、但區(qū)位比珠海更好的“濱海休閑型、為大珠三角服務(wù)的現(xiàn)代化都市”。
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