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廣州南沙未來的戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展定位

時間:2011-11-28 08:22來源: 作者:
南沙 位居珠三角的幾何中心,良好的港口區(qū)位優(yōu)勢,廣闊的珠三角經(jīng)濟腹地,沒人懷疑南沙的地理優(yōu)勢,也沒人懷疑它之于廣東省的重要性,但南沙,究竟要駛向哪里?中國社科院高調(diào)發(fā)布的南沙新區(qū)規(guī)劃研究成果認為南沙應成為珠三角世界級城市群的新樞紐,國家級開發(fā)新區(qū)等。本土規(guī)劃學者認為,它的定位可能要20年才能看清;經(jīng)濟學家說,它未來的輻射力現(xiàn)在還看不清;區(qū)域經(jīng)濟專家則認為,戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)才是它的未來。廣東商學院流通經(jīng)濟研究所所長王先慶教授早期就提出了要在南沙打造奢侈品免稅區(qū),通過發(fā)展高端商業(yè)吸引人氣。王先慶認為,南沙的商業(yè)發(fā)展也不能好高騖遠。南沙的戰(zhàn)略規(guī)劃不能脫離實際,要和廣州的服務業(yè)的整體水平和功能布局相匹配。下文由《南方都市報》王衛(wèi)國 魏凱 劉國珍 陳輝采寫,發(fā)表于該報2011年8月22日 GA01版。原標題為:南沙,未來40年該如何發(fā)力?

    中國社科院、廣州市委市政府前日在北京共同發(fā)布的《廣州南沙發(fā)展定位與戰(zhàn)略研究》課題成果引發(fā)了公眾對廣州南沙的許多猜想,南沙能否在40年后成為與香港看齊的珠三角又一顆明珠?南沙如何邁過如今缺乏人氣的起步階段?省政府是否適合搬到南沙?21日,南都記者就這次戰(zhàn)略研究課題呈現(xiàn)的熱點話題采訪了多位專家學者。

      焦點1

省府搬遷南沙是否可行?若真搬至少得用5年

    “我認為省政府搬遷在現(xiàn)實中沒什么可行性。”廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師馬向明昨日指出,目前南沙課題成果最懸而未決的問題就是省政府搬遷,南沙目前交通方式很單一,只有高速公路,而連接鐵路和機場都不方便,對于全省的可達性是不夠的,特別對于粵東和粵西地區(qū)。

    馬向明認為,南沙的優(yōu)勢是靠近海港和靠近港澳,與省級行政中心并無太大關系。“要疏解中心城區(qū),往南沙疏解并不是很理想的選擇。”他建議,省政府某些職能部門可以先轉(zhuǎn)過去作為政府機構(gòu)的外溢,但不要搬遷與市民和企業(yè)聯(lián)系很緊密的職能部門。

    華南理工大學公共管理學院博士喻鋒對此問題持不同看法。“我個人覺得,只要未來南沙交通網(wǎng)絡發(fā)展得更加完善,距離的問題應該不太難解決,現(xiàn)在南沙已經(jīng)通了地鐵和高速公路,此外還有水路航線,未來有可能把高鐵再延伸過去的話,進一步優(yōu)化地鐵網(wǎng)線,那就可以大大縮短南沙到主城區(qū)的時間,當然,具體如何通過組織交通,還需要進一步的專題研究,而現(xiàn)在省市政府也在支持我們開展前期研究準備了。

    喻鋒分析指出,由于涉及省會城市行政中心的搬遷,整個方案需要向國務院申報,從以前的案例看,主要申報對象大概會涉及中央編辦、國家發(fā)改委、民政部、國務院法制辦等機構(gòu)。涉及到民政部,主要是因為搬遷會涉及到行政區(qū)劃調(diào)整,而在搬遷和建設過程中涉及的土地置換、耕地征用、原有生態(tài)資源的保護等衍生問題如何跟現(xiàn)有法律法規(guī)協(xié)調(diào),需要由國務院法制辦介入。

    喻鋒預計,搬遷具體操作過程耗時較長,從動議確立到實施實質(zhì)搬遷,昆明和西安用了5年左右的時間,先在遷移地點建高校新校區(qū)、醫(yī)院、一定的商業(yè)設施,再逐步把各個行政部門分批搬過去,如果省委省政府真的搬去南沙,估計耗時會比昆明和西安要長一些。

    焦點2

    高端商服業(yè)如何聚人氣?培育大概需要10-15年

    《廣州南沙發(fā)展定位與戰(zhàn)略研究》指出,南沙要打造國際商業(yè)服務中心,大力發(fā)展國際高端商務服務業(yè),將南沙建設成為立足珠三角,面向國際的總部經(jīng)濟聚集區(qū)和高端商業(yè)服務中心。

    廣東商學院流通經(jīng)濟研究所所長王先慶教授早期就提出了要在南沙打造奢侈品免稅區(qū),通過發(fā)展高端商業(yè)吸引人氣。“南沙作為新區(qū),過去沒有這個基礎,沒有人氣再怎么搞也搞不起來,我們建議在南沙搞個免稅區(qū),珠三角的人不用去香港,有些東西就可以在南沙買,形成日常的人流和商流。”

    王先慶認為,南沙的商業(yè)發(fā)展也不能好高騖遠。“要先從基礎商貿(mào)服務業(yè)做起,包括零售市場,想辦法搞出人氣和特色,比如搞特色水產(chǎn)市場、期貨交易所,比如把一些高校或培訓學校搬到南沙,有人氣了,酒店業(yè)、服務業(yè)、餐飲業(yè)才能發(fā)展。”王先慶認為,培育南沙的商業(yè)服務業(yè)要有個緩慢的過程,大概需要10到15年的時間。

    王先慶特別強調(diào),南沙的戰(zhàn)略規(guī)劃不能脫離實際,要和廣州的服務業(yè)的整體水平和功能布局相匹配。他對這次研究提出的智慧海濱城市的概念就持有不同見解,他認為目前南沙還具備吸引高新科技人才的條件,“沒有高端服務業(yè)聚集區(qū),怎么搞高新科技?”

    焦點3

    公共配套設施如何完善?要布局重點中小學

    中國社科院提交的研究課題特別分析了南沙人氣不足的問題。報告指出,南沙人口規(guī)模小且增長緩慢,339.5平方公里陸域面積目前常住人口只有26萬人,常住人口甚至出現(xiàn)向老城區(qū)倒流的現(xiàn)象。實行積分入戶制后,目前申請入戶的只有9人。

    為了增強該地區(qū)人才吸引力,中國社科院建議南沙要加強教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務。研究建議,南沙應該將市重點中小學資源的布局向南沙傾斜,采取整體搬遷或者建立分校的方式迅速改善南沙新區(qū)的教育條件;應該將一兩座輻射珠三角地區(qū)的知名綜合性醫(yī)院搬遷到南沙,在更便捷服務珠三角地區(qū)的同時改善南沙新區(qū)的醫(yī)療條件;南沙應完善城市公交系統(tǒng),特別是連通廣州中心市區(qū)的大站快軌建設,促進廣州中心市區(qū)人才服務南沙的便利性和彼此之間的交往。

    焦點4

    如何處理復雜地質(zhì)條件?工期速度一定要慢下來

    南沙地處珠江入海口,陸域面積中沖積平原和圍墾地占一定比重,地質(zhì)條件相對復雜。不過相比于地質(zhì)條件有相似之處的深圳、珠海、香港、澳門等,南沙開發(fā)的地質(zhì)條件更為優(yōu)越。

    廣州大學土木工程學院結(jié)構(gòu)工程研究所所長張季超教授昨日接受南都記者采訪時指出,南沙主要地質(zhì)問題是軟弱地基,該區(qū)域軟土層最厚的地方達到30-40米,薄的地方也有10多米。“對于這種軟弱地基一定要做好預處理,不能像過去一樣搶工期,否則會有血的教訓。”張季超參與過小谷圍島和南沙地區(qū)部分工程的地基處理,他認為處理軟弱地基關鍵是要夯實地基,目前已經(jīng)有多個工程手段可以實現(xiàn)。而此前南沙部分企業(yè)在施工時就沒有注意到這個問題遇到了沉降。

   “南沙的發(fā)展遠期規(guī)劃到40年以后,這個時間點設置得很好,可以有充分的時間處理前期工作。”張季超認為,開發(fā)新區(qū)不能急,對于工程地基問題,工期速度一定要慢下來。

    ■聲音

    40年“從容”發(fā)展,慢了!

    “老南沙”翟叔 退休干部

    “規(guī)劃說要40年‘從容’地發(fā)展,2050年基本達到香港水平,不過,我特別希望南沙發(fā)展的腳步能再快些。”南沙退休老干部翟沛森,看了剛剛公布的《廣州南沙發(fā)展定位與戰(zhàn)略研究》后十分興奮。

    翟叔是土生土長的“老南沙”,他表示,雖然南沙大開發(fā)已經(jīng)過去10年,但是南沙成為“城市”,還只是個概念。過去的南沙是農(nóng)村基礎,發(fā)展很慢,表面上實現(xiàn)‘農(nóng)轉(zhuǎn)居’,村民變成了市民,但是在城市配套的享受方面,并沒有完全意義上的實現(xiàn)。如果上升為粵港澳全面合作的國家級新區(qū),南沙從一個“農(nóng)村”變?yōu)椤罢嬲某鞘小敝溉湛纱?

    新的研究確定了旅游休閑健康產(chǎn)業(yè)等南沙未來五大主要產(chǎn)業(yè)群。翟叔說,看到這,他振奮了。

    “南沙現(xiàn)在就缺人,但是如果省政府搬來了,五大主要產(chǎn)業(yè)群實現(xiàn)了,那么,投資居住的、參觀旅游的、學習搞研究的人會源源不斷地進來,南沙不會再缺人。”翟叔似乎已經(jīng)看到了未來,他說希望這一研究成果,可以真正落實,而且,如果能再“從容”地“縮短”建設時間,那就更好了。

    更想南沙提升軟實力

    金日 當?shù)厮綘I業(yè)主

    “企業(yè)所得稅‘三免三減半’在一定期限內(nèi)按15%稅率征收企業(yè)所得稅,這些都是九牛一毛”,金日覺得,企業(yè)發(fā)展真正在乎的不是這些“小錢”,而是整個營商環(huán)境。

    “我聽到企業(yè)主抱怨最多的就是,在南沙辦個事情太難。”金日是當?shù)匾粋私營業(yè)主,因業(yè)務來往,平時接觸的企業(yè)比較多。他認為,政府的辦事方法應該從“管理型”真正變成“服務型”才能更好地吸引企業(yè)入駐。“最簡單的例子,可以在國稅、地稅等稅務部門之間,建立一個統(tǒng)籌或者連接的部門,企業(yè)主來交稅,只要找一個‘窗口’就可以了。”

    作為南沙本地人,金日伴隨著南沙的一步步成長。“南沙大開發(fā)以來,規(guī)劃在不斷地改變,五個新的產(chǎn)業(yè)集群,其實,這些年都陸陸續(xù)續(xù)地被提出,只不過現(xiàn)在更加明晰了,能夠給南沙帶來的就是增加就業(yè)、帶動經(jīng)濟發(fā)展。”金日更希望看到的是,規(guī)劃中能夠有提升南沙軟實力、尤其是南沙的教育的建議。

http://gcontent.oeeee.com/8/06/806beafe154032a5/Blog/622/7cab51.html

 

附1    專家學者呼吁再討論南沙戰(zhàn)略定位
     2011年8月31日 南方都市報 

  位居珠三角的幾何中心,良好的港口區(qū)位優(yōu)勢,廣闊的珠三角經(jīng)濟腹地,沒人懷疑南沙的地理優(yōu)勢,也沒人懷疑它之于廣東省的重要性,但南沙,究竟要駛向哪里?中國社科院高調(diào)發(fā)布的南沙新區(qū)規(guī)劃研究成果認為南沙應成為珠三角世界級城市群的新樞紐,國家級開發(fā)新區(qū)、“粵港澳全面合作的綜合試驗區(qū)”、“廣州科學發(fā)展的龍頭示范區(qū)”、“珠三角灣區(qū)的宜居家園”。本土規(guī)劃學者認為,它的定位可能要20年才能看清;經(jīng)濟學家說,它未來的輻射力現(xiàn)在還看不清;區(qū)域經(jīng)濟專家則認為,戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)才是它的未來;國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所的相關人員認為,國家級新區(qū)本質(zhì)更多是產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟區(qū)。

  丁力 廣東省社科院教授

  南沙要解決兩個歷史使命

  “不是帽子多了就有意義。”廣東省社科院教授丁力說,“在回答南沙的一切問題前,要先回答南沙的戰(zhàn)略定位到底是什么(這個問題)。它只是若干個增加G D P的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣州保住老三位置的另一個經(jīng)濟體,還是要真正為廣東乃至全國找到制度化轉(zhuǎn)型升級之路?”

  使命之一:戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)問題

  南沙于廣州和廣東都非常重要,但它要解決兩個歷史使命。目前而言,廣東是全球的生產(chǎn)制造業(yè)的基地之一,參與全球分工之后,雖然現(xiàn)在的制造業(yè)體量還是相當大,但如何升級換代迫在眉睫,卻沒有很好的辦法。為此,南沙在未來要解決的第一個使命就是廣州乃至廣東的戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)的問題。未來南沙發(fā)展中,主導性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)究竟是什么?只有解決了這個使命,才能引領珠三角;不然,南沙跟之前的多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)一樣,也不過是廣州或者廣東再多一個,產(chǎn)出G D P的產(chǎn)業(yè)園區(qū)而已。

  談到戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè),廣東有一個誤解,以為那是我們可以選擇的。錯!我們只能適應。但是我們現(xiàn)在還看不清楚,我們必須從現(xiàn)在開始研究。上世紀七十年代的韓國也面臨轉(zhuǎn)型,他們在產(chǎn)業(yè)選擇時果斷地選擇了汽車。那么21世紀的20年代,世界的主導產(chǎn)業(yè)是什么?南沙未來發(fā)展中必須回答這個問題,僅指望現(xiàn)在把攤子鋪開來,按現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)去打造,發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的可能性不太大,想當樞紐的可能性也為零。

  使命之二:需要怎樣的制度環(huán)境

  此外,戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)要引領全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展,需要吸引資本和人才,那么,南沙靠什么吸引這些?只有制度環(huán)境。這是南沙真正可能有戲可唱的東西,沒有這個,前面的也拿不到。

  制度環(huán)境有兩個層面,一是進一步深化機制體制改革產(chǎn)業(yè)。因為改革要在地域沉淀很深的區(qū)域來搞,步子邁不大,也沒有空間。比如橫琴,它可以搞,因為沒有什么人沒有什么利益,阻力小,可以做成一個未來的版本。但是從不久前,橫琴公布的政策來看,橫琴顯然還沒有從國家的層面承載這樣的使命。但這也正好給了南沙想象的空間和機會。

  另外,南沙必須做足港澳的文章。因為,當年說對港澳的政策是50年不變,那50年以后呢?談經(jīng)濟的一體化,沒有制度一體化,經(jīng)濟一體化也沒有可能。

  從當下的政治現(xiàn)實考量,我們既不能照搬香港,又要滿足共產(chǎn)黨領導,在這兩個前提下試著把公平效率統(tǒng)一起來,這個方面可以在南沙先行先試,也只有這樣的一種制度優(yōu)勢,才能保證將高端資源吸引過來。

  陳廣漢 中山大學港澳珠研究中心主任

  南沙應堅持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

  “對于有專家認為南沙應該成為未來工業(yè)發(fā)展儲備用地,我是持不同看法的,貿(mào)易物流等現(xiàn)代服務業(yè)才是它最應該堅持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。”中山大學港澳珠研究中心主任陳廣漢認為,南沙定位應該是由它本身的地理資源條件確定的。珠三角幾何中心、良好的港口區(qū)位優(yōu)勢、廣闊的珠三角經(jīng)濟腹地,這些都是南沙的優(yōu)勢,它決定了南沙最容易發(fā)展貿(mào)易物流產(chǎn)業(yè),以貿(mào)易物流為基礎,結(jié)算、保險、金融、現(xiàn)代服務等衍生產(chǎn)業(yè)才能逐漸興起,并借此輻射廣佛肇甚至整個珠三角。至于南沙是屬于廣州還是廣東,這個也是由未來它輻射力的大小決定,并非現(xiàn)在可以研究得出的結(jié)論。

  至于南沙承載的國家戰(zhàn)略,陳廣漢認為始終要立足于毗鄰港澳,雖然粵港澳合作的平臺不僅僅是南沙,還有前海和橫琴,而且這三者之間如何分工,也需要留待進一步的研究定位,但南沙發(fā)展的立足點仍需以此為基礎,如果可能,甚至可以不拘泥于港澳,把眼光放至東南亞甚至歐美,在全球范圍內(nèi)尋求合作。

  林江 中山大學港澳珠研究中心副主任

  南沙要當“雙料冠軍”

  “南沙要成為國家棋盤上不可替代的棋子,應該成為‘雙料冠軍’,即將泛珠概念與港澳牌結(jié)合打,將內(nèi)需與外需這兩塊資源對接起來,南沙可以成為‘雙料冠軍’。”中山大學港澳珠研究中心副主任林江認為,南沙的賣點,在于它是珠三角的幾何中心。

  這個中心不僅是對外交流的平臺,也是連接內(nèi)外的一個支點。一方面可以緊密跟港澳合作,雖然在地理上不是很靠近,但這反而是其獨特性,因為越靠近港澳,就越讓人以為對外合作的窗口。加之,國家目前的戰(zhàn)略是內(nèi)需,南沙可以起到聯(lián)系泛珠三角的作用。早在21世紀初,橫琴曾經(jīng)提出要當“泛珠合作的示范區(qū)”,之后不了了之;但如果今天南沙能將泛珠與港澳這兩塊資源對接起來,它可以成為“雙料冠軍”。因為未來30年,廣東僅靠內(nèi)需,搞不過長三角,雖然靠出口是廣東的長項,但僅靠出口顯然已不是國家的戰(zhàn)略重點。

  做“雙打冠軍”,將外需和內(nèi)需兩種資源對接,這樣南沙就既可以和長三角叫板。又可以在珠三角內(nèi)另辟蹊徑。

  至于“雙料冠軍”在產(chǎn)業(yè)上的選擇,林江坦言“南沙自己在選擇上也有困惑,作為經(jīng)濟學者我覺得我也回答不了這個問題”。

  王先慶廣東商學院流通經(jīng)濟研究所所長

  南沙現(xiàn)在最差的是“平常心”

  “南沙就是珠三角地區(qū)一個正常的區(qū)域,該怎么發(fā)展就怎么發(fā)展。”廣東商學院流通經(jīng)濟研究所所長王先慶則表示,指望其一夜之間發(fā)生翻天覆地的變化,既不智也不合理。

  在王先慶看來,發(fā)展南沙,不是要搞出一個“比特區(qū)還特”的地區(qū),而應該尊重區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,用一顆“平常心”,踏踏實實地一步步發(fā)展就好。

  粵港澳合作綜合試驗區(qū)作為南沙目前確定的功能定位,王先慶認為也不能完全把南沙的發(fā)展冀望于此,“香港澳門的蛋糕就那么大”,粵港澳合作不可能指靠港澳地區(qū)單方面輸出。因此,南沙更重要的是應該做好和珠三角周邊城市的合作,“身段一定要平等”,不是把鄰近地方的優(yōu)勢資源兼并掉,而是以一種真實、平等的方式,與周邊地區(qū)進行全面穩(wěn)定的合作。

  “至少要以20—30年作為時空尺度,去慢慢發(fā)展,效果自然慢慢顯現(xiàn)。”他說,南沙現(xiàn)在最差的就是一顆“平常心”,如果真的能靜下心來,踏踏實實發(fā)展,從最基礎的地方做起,自然能積聚今后更大發(fā)展的動力。

  而這些最基礎的地方,首當其沖的便是現(xiàn)階段南沙“人氣不足”的問題。而要解決這些問題也是很容易的,比如在南沙設立一兩所大學、建立大型現(xiàn)代旅游基地(如廣州影視城)、興建特色商業(yè)街(如美食街)等,借此打造人氣,跳出過去的制造基地思維,成為真正服務珠三角的中心。

  南沙的戰(zhàn)略定位一直搖擺不定,王先慶認為其實背后仍是“G D P思維方式”在作祟,與其整天想一些很高戰(zhàn)略層面上的定位來畫餅充饑,不如實實在在地從南沙當前亟待解決的問題做起。在他看來,南沙最終可能是一個類似珠海、但區(qū)位比珠海更好的“濱海休閑型、為大珠三角服務的現(xiàn)代化都市”。

 

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